Решение Калининградское УФАС России от 19.03.2025 N 039/06/50-223/2025

Резолютивная часть объявлена 14.03.2025

Изготовлено в полном объеме 19.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заявителя - ИП П.О.: П.Н. (по доверенности), заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "М": Ш. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ИП П.О. (вх. N 1778/25 от 10.03.2025) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "М" (далее - Заказчик) при осуществлении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка тест-полосок для анализатора мочи (извещение N 0335300036925000005) (далее - запрос котировок), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 10.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подведении итогов запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно признал несоответствующей его заявку ввиду выявления в ней недостоверной информации, кроме того, протокол подведения итогов запроса котировок не содержит конкретных сведений о том, в чем именно заключается предполагаемая Заказчиком недостоверность.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, полагает, что его действия не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 25.02.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0835300006725000023 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 206 400,00 рублей (далее - НМЦК). НМЦК сформирована с учетом НДС 20%.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЗК1 на участие в закупке поступило две заявки с идентификационными номерами:

118310633, 118314914. Заявка N 118310633 (Заявитель) отклонена с обоснованием принятия решения об отклонении: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно в представленной данным участником закупки заявки на участие, представлена недостоверная информация в части указания товарного знака (словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации)". Заявка N 118314914 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в вышеуказанных заявках, поданных на участие в закупке, в отношении товарного знака товара, предлагаемого к поставке представлена следующая информация: - заявка N 118310633:

также в заявках указано и представлено регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02809 от 11.02.2019, выданное ООО "Б", на тест-полоски индикаторные для качественного и полуколичественного определения: глюкозы, белка, крови/гемоглобина, лейкоцитов, нитритов, кетоновых тел, pH, билирубина, уробилиногена, относительной плотности, аскорбиновой кислоты в моче Уриполиан-XN по ТУ 21.20.23-007-45677786-2018.

Согласно пояснениям Заказчика двумя участниками закупки: заявка N 118310633 (Заявитель) и заявка N 118314914 (ООО "Д") к поставке предлагается изделие медицинского назначения "Тест-полоски индикаторные Уриполиан-11Y", имеющее РУ N ФСР 2008/02809 от 11.02.2019. Комиссия по осуществлению закупок, проверяя факт наличия/отсутствия товарного знака у данного изделия, установила, что в реестре товарных знаков заявителем - ООО "Б" зарегистрирован товарный знак N 307658 от 01.06.2006, в связи с чем на основании данного обстоятельства комиссией Заказчика был принято решение отклонить заявку Заявителя ввиду выявления недостоверной информации.

Заявитель, в свою очередь, утверждает, что тест-полоски Уриполиан-XN по РУ N ФСР 2008/02809 от 11.02.2019 не имеют товарного знака, поскольку товарным знаком в Российской Федерации является не любое обозначение, а обозначение надлежащим образом зарегистрированное Роспатентом в качестве товарного знака. В заявке участником указывается не любой зарегистрированный Роспатентом товарный знак, а только тот, что имеется на товаре/упаковке поставляемого товара. Товарный знак N 307658 - "Уриполиан" Роспатентом зарегистрирован, однако, на предлагаемом к поставке Заявителем товаре отсутствует товарный знак - "Уриполиан".

Обозначение "Уриполиан-XN", имеющееся на товаре в качестве товарного знака Роспатентом не зарегистрировано. Товарным знаком не является, поэтому в качестве товарного знака не может быть указано в заявке участника.

Комиссия, проанализировав извещение об осуществлении закупки, заявки участников NN: 118310633 (Заявитель), 118314914 (победитель), выслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В составе извещения об осуществлении закупки в качестве приложения размещены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

В подпункте 1 пункта 2 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" извещения об осуществлении закупки установлено следующее:

"Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком".

Согласно пункту 1 статьи 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1484 ГК РФ исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации.

Согласно статье 1485 ГК правообладатель для оповещения о своем исключительном праве на товарный знак вправе использовать знак охраны, который помещается рядом с товарным знаком, состоит из латинской буквы "R" или латинской буквы "R" в окружности <*> либо словесного обозначения "товарный знак" или "зарегистрированный товарный знак" и указывает на то, что применяемое обозначение является товарным знаком, охраняемым на территории Российской Федерации.

Комиссий установлено, что производителем тест-полосок Уриполиан-XN по РУ N ФСР 2008/02809 от 11.02.2019 - ООО "Б" 01.06.2006 зарегистрирован товарный знак "УРИПОЛИАН URIPOLIAN" N 307658 на следующие классы товаров:

"05 - фармацевтические и ветеринарные препараты, препараты химико-фармацевтические; препараты диагностические для медицинских целей, включая тесты и тестирующие средства (препараты) для диагностических целей; препараты биологические, бактериальные и бактериологические для медицинских целей, реактивы химические для медицинских или ветеринарных целей; препараты химические для фармацевтических и ветеринарных целей; препараты химические для диагностики беременности.

10 - медицинские приборы, инструменты и приспособления, включая аппаратуру для анализов, аппараты диагностические, тестирующие средства и тестирующие пластины (устройства) для анализов и диагностических целей".

Таким образом, товарный знак "УРИПОЛИАН" распространяется, в том числе на тесты и тестирующие средства (препараты) для диагностических целей.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком был направлен запрос производителю тест-полосок Уриполиан-XN по РУ N ФСР 2008/02809 от 11.02.2019 - ООО "Б", в котором поставлены следующие вопросы:

"имеют ли тест-полоски индикаторные в моче Уриполиан-XN вариант исполнения: Уриполиан-11Y товарный знак Уриполиан (номер регистрации 307658)?

использует ли производитель ООО "Б" свое право на оповещение о своем исключительном праве на товарный знак путем размещения его на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров или других объектах с указанием латинской буквы "R" или латинской буквы "R" в окружности для тест-полосок индикаторных в моче Уриполиан-XN вариант исполнения: Уриполиан-11Y".

В ответе ООО "Б", представленном Заказчику сообщается следующее:

"Тест-полоски индикаторные серии УРИПОЛИАН-XN имеют Свидетельство на товарный знак N 307658, регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02809 от 11.02.2019. Товарный знак распространяется на все варианты исполнения данной серии, согласно приложению к регистрационному удостоверению, так как регистрируется именно само название, следовательно тест-полоски индикаторные Уриполиан-11Y имеют товарный знак УРИПОЛИАН, согласно свидетельству N 307658. Нанесение маркировки знаком "R" на упаковках и этикетках тест-полосок производителя ООО "Б" не предусмотрено действующими ГОСТ и требованиями при регистрации медицинских изделий. Данный знак отсутствует на упаковке и этикетке тест-полосок Уриполиан-11Y".

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы Заявителя также был направлен запрос производителю тест-полосок ООО "Б", в котором были поставлены следующие вопросы:

"- имеют ли тест-полоски индикаторные Уриполиан-11XN (регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02809 от 11.02.2019) товарный знак - "Уриполиан" (N 307658 от 1 июня 2006 года);

- имеют ли тест-полоски индикаторные Уриполиан-11XN (регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02809 от 11.02.2019) какой-либо зарегистрированный товарный знак;

- какие товары производятся под товарным знаком "Уриполиан" (N 307658 от 1 июня 2006 года);

- следует ли, по Вашему мнению, указывать в заявках на участие в закупках в графе "товарный знак" наименование товарного знака "Уриполиан" в случае, если к поставке предлагаются тест-полоски Уриполиан-11Y".

В ответе ООО "Б", представленном Комиссии сообщается следующее:

"Производитель ООО "Б" выпускает тест-полоски индикаторные для качественного и полуколичественного определения крови/гемоглобина, кетоновых тел, глюкозы, белка, рН, билирубина, уробилиногена, нитритов, относительной плотности, лейкоцитов и аскорбиновой кислоты в моче Уриполиан-XN, согласно Регистрационному удостоверению N ФСР 2008/02809 от 11.02.2019 г.

В Приложении к Регистрационному удостоверению указаны все варианты исполнений тест-полосок серии Уриполиан-XN, в том числе и тест-полоски индикаторные Уриполиан-11Y (п. 23).

Роспатент регистрирует товарные знаки на общее название продукции. Тест-полоски индикаторные серии Уриполиан-XN имеют Свидетельство на Товарный знак УРИПОЛИАН N 307658 от 01.06.2006 г. (срок действия до 06.05.2025 г.). Товарный знак распространяется на все варианты исполнения тест-полосок серии Уриполиан-XN, указанные в Приложении к Регистрационному удостоверению, согласно общему наименованию УРИПОЛИАН, в том числе и тест-полоски индикаторные Уриполиан-11Y.

Нанесение маркировки знаком (R) на упаковках и этикетках тест-полосок производителя ООО "Б" не предусмотрено действующими ГОСТ и требованиями при регистрации медицинских изделий. Данный знак отсутствует на упаковке и этикетке тест-полосок индикаторных

Уриполиан-11У.

При подаче заявок на участие в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указание Товарного знака на предлагаемые к поставке товары, в том числе и на тест-полоски

Уриполиан-11Y, должно, по нашему мнению, производиться согласно требованиям действующего законодательства. Тест-полоски Уриполиан-11Y имеют Товарный знак УРИПОЛИАН, как и было указано выше, в тексте данного письма".

Таким образом, из ответов производителя тест-полосок ООО "Б", представленных Заказчику, Комиссии, следует, что тест-полоски индикаторные Уриполиан-11Y имеют товарный знак

УРИПОЛИАН N 307658 от 01.06.2006 г.. При этом нанесение на упаковку знака охраны в виде латинской буквы "R" в силу положений статьи 1485 ГК РФ является правом правообладателя, а не обязанностью.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки N 118310633 (Заявитель), в связи с выявлением недостоверной информации относительно отсутствия товарного знака не нарушают положения Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В отношении довода Заявителя о том, что протокол подведения итогов запроса котировок не содержит конкретных сведений о том, в чем именно заключается предполагаемая Заказчиком недостоверность, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЗК1 в отношении заявки Заявителя содержится следующая информация: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно в представленной данным участником закупки заявки на участие, представлена недостоверная информация в части указания товарного знака (словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации)".

Комиссия отмечает, что из информации, содержащейся в протоколе подведения итогов в качестве обоснования отклонения заявки Заявителя не следует, что в заявке Заявителя отсутствует указание на товарный знак, при том, что предлагаемый товар имеет товарный знак.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании протокола подведения итогов нарушают требования пункта 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Принимая во внимание тот факт, что контракт по настоящей закупке заключен, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП П.О. частично обоснованной.

2. Признать заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "М" нарушившим пункт 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.