Решение ФАС России от 24.12.2025 N 78/29213/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Н": <...> (доверенность от 13.09.2024 N 115),

ООО "Л": <...> (доверенность от 05.08.2025 б/н),

рассмотрев обращение АО "Н" от 10.12.2025 б/н, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 11.12.2025 N 78/29213/25, о включении сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специальной техники импортного производства для нужд АО "Н" (извещение N 32514996044) (далее - Обращение),

АО "Н" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Л" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Н", утвержденным решением совета директоров АО "Н" от 12.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 30.06.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "Т" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специальной техники импортного производства для нужд АО "Н" (извещение N 32514996044) (далее - Извещение, Закупка). Начальная (максимальная) цена договора составляет 759 334 126,95 руб.

В соответствии с пунктом 29 раздела 1 документации о проведении Закупки (далее - Документация) договор по результатам закупки между Заказчиком и победителем закупки будет заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней со дня размещения итогового протокола.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 20.08.2025 N 219313/ЗК-ПВП (далее - Протокол) победителем Закупки признан Победитель с предложением о цене договора в размере 724 883 160 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 20.08.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Документацией срок в связи с отсутствием независимой гарантии на обеспечение исполнения договора (далее - Гарантия).

Кроме того, представитель Победителя на заседании Комиссии ФАС России представил информацию и сообщил, что Победитель обращался за получением Гарантии в кредитно-финансовые организации, где впоследствии получил многочисленные отказы в выдаче Гарантии.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия ФАС России отмечает, что Победителем не представлено подтверждающих документов, свидетельствующих о невозможности подписания проекта договора, а также не представлены причины отказа Банков в предоставлении независимой гарантии.

Вместе с тем обязанность по обеспечению всех необходимых финансовых ресурсов для исполнения договорных обязательств является частью подготовки к участию в закупочных процедурах.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представителем Победителя не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Закупки в регламентированный Документацией срок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам закупочной процедуры в срок, установленный Документацией, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Н" в отношении ООО "Л" (<...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.