Решение Магаданское УФАС России от 17.12.2025 N 049/10/104-373/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее - КУМИ Хасынского муниципального округа Магаданской области, Заказчик) П<...>, имеющей право без доверенности действовать от имени юридического лица, согласно ЕГРЮЛ, представителей общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Подрядчик) М<...> (дов. б/н от 05.04.2025), М<...> (дов. б/н от 05.04.2025), рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ООО "С", в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта от 03.06.2025 N 0347300018525000001_001 (реестровый номер контракта 3490700758025000001), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Восстановление (модернизация) муниципальной квартиры, расположенной по адресу: <...>" (реестровый номер извещения 0347300018525000001).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 29.04.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Восстановление (модернизация) муниципальной квартиры, расположенной по адресу: <...>" (реестровый номер извещения 0347300018525000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 787 663,69 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок - 12.05.2025 13:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.05.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.05.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 12.05.2025 N ЦПА1 на участие в закупке было подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: 118840725, 118841864. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 30,73%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭА1 обе заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 118840725 (ООО "С"), с ценовым предложением 1 930 960,70 рублей.

03.06.2025 между КУМИ Хасынского муниципального округа Магаданской области и ООО "С" заключен контракт N 0347300018525000001_001 (реестровый номер контракта 3490700758025000001) на восстановление (модернизацию) муниципальной квартиры, расположенной по адресу: <...> (далее - Контракт). Цена контракта составила - 1 930 960,70 рублей.

11.12.2025 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с нарушением Заказчиком обязанностей по Контракту, а именно не оказание содействия Подрядчику в ходе выполнения им работ, по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика. Неустранение Заказчиком существенных недостатков, выявленных Подрядчиком при осмотре объекта, препятствующих выполнению работ, предусмотренных Контрактом. На неоднократные запросы Подрядчика об устранении недостатков, препятствующих выполнению работ по Контракту, Заказчиком ответ предоставлен не был.

2. Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 13.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Расторжение Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещено в единой информационной системе 30.11.2025.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 30.11.2025.

На основании пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 30.11.2025.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 11.12.2025.

Дата расторжения Контракта, установленная в ЕИС - 11.12.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Общества от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 11.12.2025.

Комиссия приходит к выводу о соблюдении порядка одностороннего расторжения Контракта.

3. Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

В соответствии с пунктом 3 Правил ведения реестра (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) обращение формируется по форме согласно приложению N 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Исходя из положений вышеуказанных норм законодательства о контрактной системе, обращение о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков должно быть направлено Заказчиком в срок до 15.12.2025.

Обращение о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 11.12.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа Общества от исполнения Контракта.

4. Как следует из решения Общества о расторжении контракта в одностороннем порядке, представленных в материалы дела пояснений (вх. N 4824-ЭП/25 от 16.12.2025) основанием принятия такого решения послужили следующие обстоятельства.

Так, согласно пунктам 1.1, 3.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по восстановлению (модернизации) муниципальной квартиры, расположенной по адресу: Магаданская область, Хасынский муниципальный округ, <...> дом. 18, кв. 17 (далее - Объект), в соответствии со сметной документацией (приложение N 1 к контракту), техническим заданием (приложение N 2 к контракту), в срок - с момента заключения контракта до 31.10.2025.

10.06.2025 Подрядчиком был произведен осмотр Объект, при котором было обнаружено несоответствие предусмотренного объема работ и материалов по сметной документации (локальный сметный расчет (смета) N 01-01-01) фактическому состоянию Объекта (подтверждается фотоматериалами), а именно:

- изменение уровня пола в квартире подсыпкой грунта вручную невозможно, так как проходящая общедомовая канализационная пластиковая труба находится в открытом виде без наличия короба, при отсутствии которого невозможно проведение работ. Так же были выявлены дефекты соединений, неправильный уклон;

- само здание (4-х этажный жилой дом) не имеет подвального помещения, вся система отопления проходит по первому этажу жилой квартиры (Объекта). В связи с несоответствием включенных в локальную смету материалов технологическим и конструктивным решениям, замена системы отопления невозможна: "прокладка трубопроводов отопления при стояковой системе из многослойных металлополимерных труб диаметром 50 мм заменить на трубы диаметром 25 мм невозможно";

- отсутствие перегородки между коридором и санузлом, возведение которой в сметной документации не предусмотрено.

Подрядчик незамедлительно в ходе смотра Объекта сообщил Заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, которые не были учтены в смете, без согласования которых Подрядчик не может приступить к производству работ по Контракту.

В силу пункта 4.1.3. Контракта Заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика.

В последствии, с целью урегулированию спорных вопросов и устранения препятствий для надлежащего исполнения обязательств по Контракту, Подрядчик неоднократно устно информировал Заказчика о необходимости внесения изменений в сметную документацию. Тем не менее, Заказчик со своей стороны каких-либо действий, направленных на исполнение Контракта, содействие Подрядчику так и не предпринял.

Кроме того, в период с даты заключения Контракта и до принятия Обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (30.11.2025) на Объекте отсутствовала электроэнергия, что также следует из письма Заказчика от 21.11.2025 N 1182.

Таким образом, в установленный Контрактом срок на проведения работ, Подрядчик был лишен возможности приступить к выполнению работ, поскольку Заказчиком не были обеспечены все необходимые для этого условия.

Каких-либо требований о необходимости приступить к выполнению работ (претензий) со стороны Заказчика в адрес ООО "С" не поступало, что свидетельствует, по мнению Подрядчика, об осведомленности Заказчика о всех вышеизложенных обстоятельствах.

19.11.2025 состоялась встреча Подрядчика и Заказчика, с участием архитектора, в ходе которой в очередной раз стороны обсудили все спорные вопросы, препятствующие выполнению работ по Контракту.

Однако, после данной встречи Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию с указанием о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке (исх. N 1174 от 20.11.2025). Действий, направленных на исполнение встречных обязательств по оказанию содействия Подрядчику в исполнении Контракта Заказчиком в очередной раз совершено не было, что свидетельствует о незаинтересованности Заказчика в данном Контракте.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 13.1 Контракта, частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 2 статьи 328, пунктом 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО "С" прияло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По мнению Общества, указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что односторонний отказ Подрядчика от исполнения контракта носит вынужденный характер, обусловленный недобросовестными действиями со стороны Заказчика.

В свою очередь, в устных пояснениях представитель Заказчика указала, что Контрактом был предусмотрен достаточный срок для выполнения Подрядчиком принятых на себя обязательств, в том числе для урегулирования спорных вопросов при выполнении работ. Вместе с тем, письменных обращений либо претензий о необходимости корректировки проектно-сметной документации, решении технических вопросов (подача электроэнергии на Объект) в период, установленный Контрактом на выполнение работ, от Подрядчика не поступали. Невыполнение Подрядчиком работ по Контракту является нарушением существенных условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Общества.

Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Пунктами 1.1, 3.1, 3.2, 4.1.3, 4.3.1, 4.3.7, 4.4, 4.4.3, 6.3, 8.3, 8.1 Контракта установлено следующее:

- По настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по объекту: Восстановление (модернизация) муниципальной квартиры, расположенной по адресу: <...>, в соответствии со сметной документацией (приложение N 1 к контракту), техническим заданием (приложение N 2 к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта;

- Подрядчик обязуется выполнить работы в срок: с момента заключения контракта и не позднее "31" октября 2025 года;

- Подрядчик обязан выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом;

- немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ;

иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

- Подрядчик вправе обращаться к заказчику с запросами в целях надлежащего исполнения обязательств по контракту;

Иметь иные права, предусмотренные действующим законодательством.

- Подрядчик гарантирует:

возможность безаварийной эксплуатации объекта на протяжении гарантийного срока;

бесперебойное функционирование инженерных систем, смонтированных подрядчиком, при эксплуатации объекта в гарантийный срок;

качество всех работ, смонтированного подрядчиком оборудования, конструкций, систем, установок, механизмов, инженерных сетей.

- Подрядчик несет ответственность в размере полной стоимости понесенных убытков за ущерб, причиненный утратой, повреждением или порчей имущества заказчика, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

- Заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика;

- За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

Учитывая вышеизложенное, заслушав пояснения сторон, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В силу пунктов 1, 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 статья 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328) (пункт 1 статьи 719 ГК РФ).

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно (пункт 1 статьи 159 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю.

Согласно части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Пунктами 11.2, 13.5 Контракта установлено, что в случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств другая сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему контракту, сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

Претензия оформляется в письменной форме и направляется через личный кабинет ЕИС. В претензии перечисляются допущенные при исполнении Контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения Контракта или его приложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены Стороной для устранения нарушений.

Любое уведомление, которое одна сторона направляет другой стороне в соответствии с контрактом, направляется в письменной форме почтой (в том числе электронной), факсимильной связью либо иным доступным способом, а также через личный кабинет ЕИС.

Уведомление вступает в силу в день получения его лицом, которому оно адресовано. При невозможности получения подтверждения либо информации о получении уведомления, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 5 (пяти) рабочих дней с даты направления уведомления.

Юридически значимое сообщение может быть направлено в том числе с помощью электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществлено в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в нем, и позволяющей достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (пункт 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений разд. I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как установлено выше, о необходимости корректировки проектно-сметной документации, спорных вопросах по технологическим решениям производства работ Подрядчик информировал Заказчика устно.

Также, из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что первая претензия о нарушении срока исполнения Контракта была направлена Заказчиком в адрес Подрядчика 20.11.2025 (исх. N 1174), в то время как срок окончания выполнения работ по Контракту - 31.10.2025.

21.11.2025, в ответ на претензию от 20.11.2025 исх. N 1174, Общество указало, что в период действия Контракта на Объекте отсутствовала электроэнергия, что не позволяло произвести ремонтные работы. Коме того, Подрядчик ссылается на выявленные в ходе осмотра Объекта несоответствия технологических решений сметной документации.

В письме от 21.11.2025 N 1182 Заказчик указывает, что 29.08.2025 в Хасынское отделение филиала "МА" (ПАО "МБ") была направлена заявка на заключение договора на подачу электроснабжения на Объект (дата начала работ по контракту - 03.06.2025), при этом подтверждающие документы (копия договора, акт о технологическом присоединении) в материалы дела не представлены. Также из данного письма следует, что Заказчик имел устную договоренность о подключении электроснабжения на Объект одновременно с началом производства работ.

Документов, датированных ранее либо иного содержания в материалы дела сторонами не представлено. Требования о необходимости приступить к выполнению работ (претензии) со стороны Заказчика в адрес ООО "С" в период срока, установленного Контрактом на выполнение работ, не направлялись. Предусмотренным пунктом 2 статьи 715 ГК РФ основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке, в случае если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда, Заказчик также не воспользовался.

Комиссией установлено, что в данный период Подрядчиком также выполнялись работы по трем контрактам, заключенным с КУМИ Хасынского муниципального округа Магаданской области на восстановление (модернизацию) муниципальных квартир в пгт Стекольный (от 03.06.2025 N 0347300018525000002, N 0347300018525000003, N 0347300018525000004). Работы по указанным контрактам выполнены в полном объеме (акты выполненных работ прилагаются, размещены в ЕИС), что свидетельствует о взаимодействии между Заказчиком и Подрядчиком в период действия Контракта.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ).

С учетом изложенного, невозможно сделать однозначный вывод о неосведомленности Заказчика о вышеуказанных обстоятельствах, недостоверности проектно-сметной документации, требованиях Подрядчика по содействию исполнения обязательств по Контракту.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Подрядчика в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно нормам действующего законодательства, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица. Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018).

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Антимонопольный орган не наделен законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности на проведение экспертизы проектно-сметной документации, достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках государственного (муниципального) контракта. Вместе с тем, ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Оценив представленные документы и пояснения, Комиссия приходит к выводу, что обстоятельства рассматриваемого дела не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине Подрядчика, недобросовестном поведении Общества, направленном на ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств. Возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон гражданско-правового характера, в частности о соответствии сметной документации фактическому объему работ, не опровергнутые Заказчиком, не свидетельствуют об отсутствии оснований к принятию Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что ООО "С" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН/КПП <...>/490001001, ОГРН <...>, адрес: пл. Космонавтов, д. 1/27, кв. 34, <...>), в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта от 03.06.2025 N 0347300018525000001_001 (реестровый номер контракта 3490700758025000001), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Восстановление (модернизация) муниципальной квартиры, расположенной по адресу: <...>" (реестровый номер извещения 0347300018525000001) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<...>