Решение Краснодарского УФАС России от 16.12.2025 N 023/07/3-5389/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

...;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя по доверенности ... (доверенность от ...) и представителя заказчика по доверенности ... (доверенность от ...),

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Х" (вх. N... и вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки продуктов питания (Хлеб) в Лабинском районе (извещение N 32515392560 от 12.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Х" (вх. N... и вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки продуктов питания (Хлеб) в Лабинском районе (извещение N 32515392560 от 12.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 16 декабря 2025 года в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заявка заявителя отклонена необоснованно.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

12.11.2025 заказчиком - ГАУ КК ЦОП УСЗН на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32515392560 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки продуктов питания (Хлеб) Лабинский район. Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок 13.11.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 26.11.2025 10:00;

Дата подведения итогов 26.11.2025;

начальная цена - 1 700 985,00 руб.;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц"(далее - Положение о закупке).

Установлено, что ООО "Х" подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 673377.

Согласно итоговому протоколу от 26.11.2025 N 32515392560-01 (8038-1) заявка ООО "Х" признана несоответствующей требованиям документации о закупке и отклонена от дальнейшего рассмотрения по следующему основанию:

- не соответствует требованиям установленным подпунктом 1 пункта 43 извещения о закупке, а именно в составе заявки не представлены документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 43 извещения о закупке (Устав).

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 43 Извещения о проведении закупки установлены требования к участникам, а также определен перечень документов, информации и сведений, которые должны быть предоставлены участником в составе заявки для подтверждения соответствия требованиям, указанным в извещении, включая обязательные требования, установленные Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц". В том числе к указанным документам относятся документы, подтверждающие правомочие участника на заключение договора, такие как Устав.

Согласно пояснениям Заказчика, при открытии документа "Устав ООО "Х".tif" отображается исключительно титульный лист Устава, что также происходит при его распечатке.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "Х" был приложен Устав в формате "tif", содержащийся в zip-архиве.

При открытии указанного файла посредством стандартного программного обеспечения предоставляется полный текст Устава общества на 15 листах.

При этом пунктом 43 Извещения о проведении закупки не регламентирован конкретный формат предоставления учредительных документов.

Таким образом, заявка ООО "Х" содержит Устав поленом объеме.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком установленного порядка проведения закупки. Доводы заявителя обоснованы.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

Вместе с тем, 09.12.2025 заказчиком заключен договор с единственным участником закупки, выдача заказчику предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов в данном случае нецелесообразна.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Х" (вх. ... и вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки продуктов питания (Хлеб) в Лабинском районе (извещение N 32515392560 от 12.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.