Решение Курганское УФАС России от 16.12.2025 N 045/10/104-748/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 1" (далее - ГБУ "К", Заказчик), ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ К. (далее - ИП К., Предприниматель, Поставщик),

рассмотрев обращение ГБУ "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП К., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

09.12.2025 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ИП К. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

26.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - Поставка медицинского изделия (Очиститель воздуха ультрафиолетовый), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0343300009425000151, НМЦК - 666 750,00 рублей).

Заказчиком является - ГБУ "К".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок была подана 1 заявка, которая соответствовала требованиям извещения, участник с идентификационным номером 119210636 (ИП К.).

Между ГБУ "К" и ИП К. 08.07.2025 заключен контракт N 0343300009425000151 на поставку медицинского изделия (Очиститель воздуха ультрафиолетовый), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.11.2025 N 2841 (размещено в ЕИС от 27.11.2025 в 12:14 (МСК)) (далее - Решение Заказчика) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ИП К. в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что в соответствии с пунктами 5.2 и 7.2 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта. Услуги по сборке, установке и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, должны быть оказаны Поставщиком в срок, не превышающий 5 (пять) рабочих дней с момента поставки Оборудования, при отсутствии замечаний к количеству и качеству поставленного Оборудования.

Поставщик по условиям контракта должен был поставить очиститель воздуха ультрафиолетовый: Наименование медицинского изделия по РУ: "РЗН 2018/6791 Облучатель-рециркулятор бактерицидный "СИБЭСТ" по ТУ 32.50.50-004-23550507-2017, вариант исполнения "СИБЭСТ-100КС" с принадлежностями в количестве 30 шт. Срок поставки: до 08.08.2025 года, однако Товар поставлен в полном объеме не был.

08.08.2025 Заказчик направил Поставщику претензию (исх. N 1965), в которой предложил Поставщику исполнить принятые обязательства по Контракту в срок до 18.08.2025.

15.08.2025 Поставщик в ответ на претензию направил письмо (исх. N 13) с просьбой заключить дополнительное соглашение на поставку Товара (Рециркулятор АНТИВИРУС POWER PRO 3х30ВТ РУ 120м2) с улучшенными характеристиками.

Заказчик Поставщику отказал.

27.08.2025 Поставщик предложил поставить Рециркулятор "СИБЭСТ-100С" (исх. N 17), указав, что участник приложил выписку из РРПП 10384133 от 02.07.2025 на Рециркулятор "СИБЭСТ-100С" и предложил заключить дополнительное соглашение либо расторгнуть контракт по соглашению Сторон.

Заказчик 28.08.2025 направил письмо (исх. N 2109) об отказе от заключения дополнительного соглашения и расторжения контракта по соглашению сторон в связи с потребностью Заказчика в Товаре.

Фактически на 02.10.2025 Поставщик поставил Оборудование в количестве 15 штук, т.е. просрочка составила 56 дней, что подтверждается документом о приемке N В25128 от 02.10.2025.

Заказчиком направлено требование (исх. N 2403 от 03.10.2025) об оплате начисленной неустойки (пени) на общую сумму 10 579,10 рублей в течение 7 рабочих дней с даты получения претензии и исполнении принятых обязательства по Контракту, в части поставки оставшегося по условиями Контракта Оборудования в срок до 15.10.2025 года.

Однако, оставшееся количество Оборудования Заказчику поставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 3.4.8, 12.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, Заказчик решил: отказаться от исполнения Контракта N 0343300009425000151 от 08.07.2025 на поставку медицинского изделия (Очиститель воздуха ультрафиолетовый), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, на сумму на сумму 666 750 рублей заключенного с ИП К.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 27.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Предпринимателем 27.11.2025 в 12:14 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 09.12.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП К. в Реестр направлено 09.12.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) является обязанность Поставщика в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия (Очиститель воздуха ультрафиолетовый), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а обязанностью Заказчика в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар (пункт 1.1 Контракта).

Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (Приложение N 2 к Контракту) (пункт 1.2 Контракта).

Разделом 3 Контракта предусмотрен порядок взаимодействия сторон.

Поставщик обязан поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (пункт 3.1.1 Контракта).

Поставщик обязан оказать Услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; (пункт 3.1.2 Контракта).

Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставленное

Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги (пункт 3.3.3 Контракта).

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе и (или) поставляемому Товару;

б) при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Поставщика (пункт 3.3.4 Контракта).

Пункт 12.2 Контракта гласит, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 12.3 Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Проанализировав материалы дела Комиссия Управления установила, что 27.11.2025 в 12:14 (МСК) Заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором ГБУ "К" ссылается на то, что Поставщик свои обязательства по Контракту не исполнил, Поставщиком не осуществлена поставка медицинских изделий, Заказчику в установленные сроки по заявке в полном объеме.

Вместе с тем, исследовав фактические обстоятельства дела, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Согласно сведениям из реестровой записи рассматриваемого Контракта на дату расторжения Контракта обязательства со стороны Поставщика исполнены на сумму 333 375,00 рублей из цены Контракта 666 750,00 рублей.

Исполнение обязательств подтверждается документом о приемке N В25128 от 02.10.2025.

На основании изложенного Комиссия отмечает, что фактическими обстоятельствами не подтверждается факт того, что Поставщик не исполнил обязательства в полном объеме, поскольку половина Товара по Контракту (в количестве 15 шт.) была не только сдана к приемке Заказчику, но и оплачена ГБУ "К".

Кроме того, проанализировав переписку сторон Контракта, а также письменные пояснения представителей, Комиссия пришла к выводу о том, что причиной нарушения сроков поставки Товара явилось следующее.

Исходя из пояснений представителя Заказчика, а также на основании анализа материалов дела и сведений, содержащихся в ЕИС, Комиссией Управления установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчик исходил из желания приобрести конкретное оборудование определенного производителя:

облучатель-рециркулятор бактерицидный "СИБЭСТ" по ТУ 32.50.50-004-23550507-2017, вариант исполнения "СИБЭСТ-100КС", о чем прямо указано в письменных пояснениях Заказчика (исх. N 3021 от 15.12.2025), а также сказано представителем ГБУ "К", участвовавшими в заседании Комиссии Управления.

Как следует из пояснений представителя ГБУ "К", предложенные к закупке медицинские изделия, облучатели-рециркуляторы бактерицидные "СИБЭСТ" по ТУ 32.50.50-004-23550507-2017, вариант исполнения "СИБЭСТ-100КС", являются наиболее совершенными по сравнению с товарами иных производителей.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что несмотря на предоставленную возможность, в том числе в рамках объявленного перерыва в рассмотрении поступившего обращения по данной закупке со стороны ГБУ "К" не было представлено каких-либо объективных доказательств исключительности и преимущества указанного оборудования над товарами иных производителей.

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для Заказчика, при существовании двух товаров различных производителей, имеющих схожие функциональные и качественные характеристики, удовлетворяющие потребностям Заказчика.

Вместе с тем, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие на рынке медицинских изделий иных производителей, полностью удовлетворяющих потребностям Заказчика. Кроме того, Заказчиком не представлены информация и документы, из которых следовало бы, что закупаемое медицинское оборудование обладает уникальными характеристиками, которыми не обладают товары иных производителей.

Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 2 статьи 42, статье 8 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях далее - КоАП РФ).

Кроме того, комиссия по осуществлению закупок Заказчика признала заявку ИП К. соответствующей извещению об осуществлении закупки, несмотря на то, что Предприниматель заявился в качестве участника конкурентной процедуры с предложением к поставке Товара - облучателя-рециркулятора бактерицидного "СИБЭСТ-100С", Товара, заведомо не отвечавшего характеристикам Товара, желаемого к приобретению Заказчиком. Сведения о предлагаемых к поставке облучателей-рециркуляторов бактерицидных "СИБЭСТ-100С" содержались в заявке Предпринимателя, в частности в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие N РЗН 2018/6791 от 02.02.2018, а также подтверждаются указанными в заявке номером из РРПП (10384133) на облучатель-рециркулятор бактерицидный "СИБЭСТ-100С" в Реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика имеются нарушения подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, образующего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, Комиссией Управления установлено, что фактически Поставщик поставил Заказчику 50% товара на сумму 333 375,00 рублей из цены Контракта 666 750,00 рублей. Кроме того, Предприниматель предлагал Заказчику принять иную продукцию для обеззараживания помещений больницы, а именно продукцию Рециркулятор АНТИВИРУС POWER PRO 3х30ВТ РУ 120 м2 со схожими характеристиками и Рециркулятор "СИБЭСТ-100С", с которым заявлялся для участия в закупке.

Комиссией Курганского УФАС России проанализированы сведения, представленные сторонами в материалы дела, в результате установлено, что Поставщиком принимались меры к исполнению Контракта.

По смыслу норм Закона о контрактной системе, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения и исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в случае представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ИП К. в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку документами и сведениями, представленными в материалы дела подтверждается принятие Поставщиком мер для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении ИП К. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

2. По факту выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях.

3. ГБУ "К" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 <...> документы на лицо (лиц), ответственного(-ых) за подготовку и размещение извещения N 0343300009425000151, а также членов комиссии, рассматривавших заявки участников данного запроса котировок в электронном виде (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственным должностным лицам ГБУ "К" явиться 25.02.2026 в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.