Решение Еврейское УФАС России от 17.12.2025 N 079/06/104-34/2025

Резолютивная часть решения объявлена "15" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлен "17" декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель - С. временно исполняющий обязанности комиссии: руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - прокуратуры Еврейской автономной области Б.Т. (копия доверенности от 17.10.2025 N 10-40-2025);

без участия представителей Поставщика - Индивидуального предпринимателя Б.С. (о дате, времени и месте рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уведомлен надлежащим образом, уведомление от 09.12.2025 исх. N СС/1519/25), рассмотрев обращение Прокуратуры Еврейской автономной области (<...> "а"; ИНН: <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Индивидуального предпринимателя Б.С. (<...>; ИНН: <...>), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта N 0178100000625000052 от 31.10.2025 на поставку USB-носителя в рамках мероприятий ИКТ (реестровый номер контракта: 1790000158525000050), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение Прокуратуры Еврейской автономной области (далее - Прокуратура ЕАО, Заказчик) от 08.12.2025 N 017810000060000002 (вход. от 09.12.2025 N 3558/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Индивидуального предпринимателя Б.С. (далее - ИП Б.С., Поставщик), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта N 0178100000625000052 от 31.10.2025 на поставку USB-носителя в рамках мероприятий ИКТ (реестровый номер контракта: 1790000158525000050; ИКЗ: 251790000158579010100100370012680242).

Обращение подано в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В адрес Еврейского УФАС России от ИП Б.Д. пояснений по вышеуказанному обращению не поступало.

На заседании Комиссии представитель Заказчика доводы, изложенные в решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поддержала в полном объеме.

По результатам рассмотрения всех документов и сведений, представленных Заказчиком, заслушав представителя Заказчика, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", проведя на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

31.10.2025 года по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0178100000625000052) между государственным заказчиком - Прокуратурой ЕАО и ИП Б.С. (Подрядчик) заключен государственный контракт N 0178100000625000052 на поставку USB-носителя в рамках мероприятий ИКТ (реестровый номер контракта:

1790000158525000050; ИКЗ: 251790000158579010100100370012680242) (далее - Контракт).

В соответствии с Контрактом, в том числе:

- поставщик обязуется поставить на поставку USB-носителя в рамках мероприятий ИКТ (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1);

- наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.2);

- цена Контракта составляет 32 462 (тридцать две тысячи четыреста шестьдесят две) рубля 96 копеек (п. 2.1);

- Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в срок до 20.11.2025 (п. 3.1);

- Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией (п. п. 4.1.1 п. 4.1) и т.д.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему

Федеральному закону.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, основанием принятия заказчиком решения о расторжении в одностороннем порядке Контракта является ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного Контракта.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении контракта другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 11.2 Контракта от 31.10.2025 расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 10-36-2025/3790-25-20990001), в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом от 31.10.2025, в котором указано следующее:

"... В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязан поставить USB-носитель (далее - Товар) согласно спецификации (приложение к Контракту) в количестве 110 штук.

До окончания срока поставки 20.11.2025 года, установленного п. 3.1 Контракта, Поставщик не передал заказчику Товар в количестве, определенном условиями Контракта, тем самым нарушил сроки поставки.

В связи с вышеизложенным на основании п. 1 ст. 450, 463 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, при условии, что Поставщик по истечении указанного срока не устранил нарушения".

Следовательно датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель), то есть вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта от 31.10.2025 размещено в ЕИС и поступило Поставщику 24.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 10-36- 2025/3790-25-20990001) вступило в силу 05.12.2025. В адрес Еврейского УФАС России обращение о включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило 08.12.2025.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе и направления данного решения Подрядчику соблюдены.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При вынесении решения о включении сведений в РНП антимонопольный орган устанавливает действительные и объективные причины неисполнения своих обязательств и обязан выявлять, в том числе, факт наличия или отсутствия вины, которая должна исследоваться антимонопольным органом при проведении проверки фактов неисполнения государственного или муниципального контракта с предоставлением самому субъекту возможность подтвердить свою невиновность, поскольку включение хозяйствующего субъекта в РНП представляет собой специфический вид юридической ответственности, предусмотренной за нарушение норм законодательства о контрактной системе и за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ от 30.06.2021 N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13, РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что на основании абз. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Вместе с тем п. 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Заключая Контракт, ИП Б.С. добровольно принял на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части своевременной поставки товара и несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

При этом само по себе бездействие Поставщика даже при наличии каких-либо препятствий, связанных с невозможностью поставки товара, нельзя признать отвечающим признаку добросовестности.

Документального подтверждения принятия Поставщиком мер к исполнению Контракта в материалы дела не представлено.

Пассивное же поведение Поставщика, который ни в период исполнения Контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не поставил товар, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий Контракта и указывает на недобросовестное поведение.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Поставщик несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

При этом недобросовестность Поставщика определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Кроме того, Поставщик либо его представители на заседание Комиссии не явились, а также не представили доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, в том числе о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация о Поставщике подлежит включению в РНП.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, имеются основания для включения сведений в отношении ИП Б.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Внести сведения об Индивидуальном предпринимателе Б.С. (<...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана в Приложении N 1 к настоящему решению.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.