Решение Еврейское УФАС России от 17.12.2025 N 079/06/99-08/2025

Резолютивная часть предписания объявлена "12" декабря 2025 г.

В полном объеме предписание изготовлено "17" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: С. заместитель руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии:- - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

- в отсутствие представителей государственного Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (уведомление от 05.12.2025 N ПБ/1512/25), на основании поступившего в адрес Еврейского УФАС России обращения ООО "Л" от 07.11.2025 N 262 перенаправленное Прокуратурой ЕАО от 13.11.2025 N Исорг-7-459-25/2114-20990001 (вход. N 3309/25 от 17.11.2025) о имеющихся в действиях государственного Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" признаках нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ объектом которых является: "Катетер ангиографический, одноразового использования" с номерами извещений: N 0378200002925000014 от 16.04.2025,N 0378200002925000015 от 16.04.2025, N 0378200002925000016 от 16.04.2025, N 0378200002925000126 от 18.08.2025, на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Приказа Еврейского УФАС России от 05.12.2025 N 54/25 "О проведении внеплановой проверки в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России) поступило ООО "Л" от 07.11.2025 N 262 перенаправленное Прокуратурой ЕАО от 13.11.2025 N Исорг-7- 459-25/2114-20990001 (вход. N 3309/25 от 17.11.2025) о имеющихся в действиях государственного Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик), нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ объектом которых является: "Катетер ангиографический, одноразового использования" с номерами извещений: N 0378200002925000014 от 16.04.2025,N 0378200002925000015 от 16.04.2025, N 0378200002925000016 от 16.04.2025, N 0378200002925000126 от 18.08.2025.

Комиссия, изучив представленные в материалы проверки документы, проведя внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исходя из положений ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 11 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Частью 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик обязан при осуществлении закупок соблюдать требования Закона о контрактной системе.

1. 16 апреля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке "РТС-Тендер" по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0378200002925000014.

В извещении о проведении закупки указана следующая информация, в том числе:

- ИКЗ: 252790000171579010100100100150000244;

- наименование объекта закупки: Катетер ангиографический, одноразового использования;

- начальная (максимальная) цена контракта: 96 795,75 руб.;

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЗТ1 подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка соответствует требованиям. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118688000 предложившим цену контракта 95 000, рублей.

Проанализировав имеющуюся информацию и документы Комиссия

Еврейского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части проведении закупки N 0378200002925000014 и в части заключения контракта N 0378200002925000014 не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2. 16 апреля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке "РТС-Тендер" по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0378200002925000015.

В извещении о проведении закупки указана следующая информация, в том числе:

- ИКЗ: 252790000171579010100100100160000244;

- наименование объекта закупки: Катетер ангиографический, одноразового использования;

- начальная (максимальная) цена контракта: 381 287,50 руб.;

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЗТ1 подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка соответствует требованиям. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118688017 предложившим цену контракта 375 000, рублей.

Проанализировав имеющуюся информацию и документы Комиссия

Еврейского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части проведении закупки N 0378200002925000015 и в части заключения контракта N 0378200002925000015 не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3. 16 апреля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке "РТС-Тендер" по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0378200002925000016.

В извещении о проведении закупки указана следующая информация, в том числе:

- ИКЗ: 252790000171579010100100100170000244;

- наименование объекта закупки: Катетер ангиографический, одноразового использования;

- начальная (максимальная) цена контракта: 640 530 руб.;

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЗТ1 подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка соответствует требованиям. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118688021 предложившим цену контракта 630 000, рублей.

Проанализировав имеющуюся информацию и документы Комиссия

Еврейского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части проведении закупки N 0378200002925000016 и в части заключения контракта N 0378200002925000016 не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. 18 августа 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке "РТС-Тендер" по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N В извещении о проведении закупки указана следующая информация, в том числе:

- ИКЗ: 252790000171579010100100101290000244;

- наименование объекта закупки: Катетер ангиографический, одноразового использования;

- начальная (максимальная) цена контракта: 1 282 533,20 руб.;

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЗТ1 подана только 2 заявки на участие в закупке. Заявки соответствуют требованиям. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки EP-305358 предложившим цену контракта 1 236 000, рублей.

Проанализировав имеющуюся информацию и документы Комиссия

Еврейского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части проведении закупки N 0378200002925000126 и в части заключения контракта N 0378200002925000126 не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

Как следует из ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу ч.ч. 13, 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, в том числе включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказания услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Одной из таких мер является оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Согласно п. 3.1 контрактов от 16.04.2025 N 0378200002925000014, N 0378200002925000015, N 0378200002925000016, от 18.08.2025 N 0378200002925000126: "Оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в контракте, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного п. 6.2 контракта".

В соответствии с п. 6.2 от 16.04.2025 N 0378200002925000014, N 0378200002925000015, N 0378200002925000016, от 18.08.2025 N 0378200002925000126: "Поставщик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты поставки товара формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, информацию о Поставщике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения поставленного товара;

б) наименование поставленного товара;

в) наименование страны происхождения поставленного товара;

г) информацию о количестве поставленного товара;

д) стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ.".

Комиссией Еврейского УФАС России установлено:

По контракту от 16.04.2025 N 0378200002925000014 Заказчиком 05.06.2025 подписан документ о приемке N 126 от 30.04.2025 на сумму 95000 рублей.

По контракту от 16.04.2025 N 0378200002925000015 Заказчиком 05.06.2025 подписан документ о приемке N 121 от 28.04.2025 на сумму 375000 рублей.

По контракту от 16.04.2025 N 0378200002925000016 Заказчиком 05.06.2025 подписан документ о приемке N 147 от 15.05.2025 на сумму 630000 рублей.

По контракту от 16.04.2025 N 0378200002925000126 Заказчиком 18.09.2025 подписан документ о приемке N 347 от 17.09.2025 на сумму 1236000 рублей.

Информация об оплате вышеуказанных контрактов со стороны Заказчика в ЕИС отсутствует.

Таким образом, Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "О" нарушены требования ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе и условия государственных контрактов, а именно не соблюден срок оплаты по государственным контрактам, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 15, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Приказа Еврейского УФАС России от 05.12.2025 N 54/25 "О проведении внеплановой проверки в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О",

1.Признать действия государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" нарушившими требования части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупок осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ объектом которых является: "Катетер ангиографический, одноразового использования" с номерами извещений: N 0378200002925000014 от 16.04.2025,N 0378200002925000015 от 16.04.2025, N 0378200002925000016 от 16.04.2025, N 0378200002925000126 от 18.08.2025.

2.Предписание для устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

Уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России материалы внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в должностных лиц заказчика, допустивших установленные нарушения Закона о контрактной системе, не передавать в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.