Решение Тверское УФАС России от 17.12.2025 N 069/10/104-1315/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 17.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращения Заказчика - МУ Торопецкого р-на "ТБ" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "ТА" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Исполнителя контракта - Т.Д. (по доверенности), в отсутствие Заказчика (извещены надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе 15 октября 2024 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 44.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по проведению капитального ремонта кровли на объекте муниципальной собственности (здание Клуба Муниципального учреждения Торопецкого района "ТБ"), поврежденной в результате ЧС произошедшего на территории

Торопецкого муниципального округа, расположенном по адресу: 172851, Тверская область, Торопецкий район, с/п Василевское, <...>, в соответствии со сметной документацией.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что Работы по Контракту должны быть завершены и результат Работ должен быть передан Заказчику в срок до 01.11.2024.

По настоящее время работы по условиям Контракта не выполнены, обязательство не исполнено.

20.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение направлено Исполнителю заказным письмом с уведомлением.

27.11.2025 истек срок хранения заказного письма в связи с чем оно вернулось Заказчику.

08.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок. Контракт расторгнут.

09.12.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Между Заказчиком и Исполнителем был заключен государственный контракт от 15.10.2024 N 44 (далее - "Контракт"), Согласно подпункту 1 пункта 1 Предметом настоящего контракта является проведение восстановительных работ жилищного фонда граждан (далее - "Работы"), поврежденного в результате ЧС произошедшего на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, Торопецкий район, с/п Василевское, д. Ново-Троицкое. Ул. Озерная, д. 57, (далее - "Объект") Что касается действий Исполнителя касаемо данного объекта:

Исполнитель завез на объект металл без предварительного измерения крыши, но согласно смете, предоставленной заказчиком. Затем Исполнитель приступил к работе. Когда Исполнитель демонтировал шифер, была обнаружено дранка. Поскольку этот вид работы не был предусмотрен сметой, Исполнитель предложил включить его в смету и составить новую смету. Однако заказчик отказался составлять новую смету. В то время Исполнитель смог лишь локально закрыть наиболее пострадавшие места на те средства, что были выделены авансом.

Для этого Исполнитель согласовал сметный расчет и выполнил внешнюю часть обрешетки в тех местах, которые больше всего пострадали, далее уже за счет собственных средств компании Исполнитель закончил все работы на этом объекте.

После перерасчета кровли выяснилось, что ее объем в два раза превышает заложенный авансом, поэтому Исполнитель не только завершил все работы на этом объекте, но и вложили туда собственные средства компании. Работы по данному объекту Исполнителем выполнены, о чем свидетельствуют исполнительные документы, так же указанные в приложении данного письма.

При этом работы по данному объекту уже полностью завершены, и Исполнитель проходит процедуру оценки стоимости выполненных работ через Региональный Центр по Ценообразованию в Строительстве (РЦЦС).

На основании изложенного Исполнитель просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков

3. Позиция Заказчика.

15 октября 2024 года в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 44 (далее - Контракт).

Дополнительные соглашения к Контракту не заключались.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по проведению капитального ремонта кровли на объекте муниципальной собственности (здание Клуба Муниципального учреждения Торопецкого района "ТБ"), поврежденной в результате ЧС произашедшего на территории Торопецкого муниципального округа, расположенном по адресу: 172851, Тверская область, Торопецкий район, с/п Василевское, <...>.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику в срок до 01.11.2024 года.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта при завершении выполненных работ в объеме, предусмотренном Контрактом, сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Подрядчик в срок не позднее, чем за 5 (пять) дней до предполагаемой даты начала приемки (сдачи) письменно уведомляет Заказчика о необходимости проведения приемки. К уведомлению должны быть приложены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 (подписанные в том числе организацией, осуществляющей строительный контроль (при наличии), счет.

До 01.11.2024 Подрядчиком уведомление о завершении работ с приложением документов не предоставлено.

25.11.2024 в адрес Подрядчика направлено претензионное письмо (исх. N 111) с требование в срок до 28.11.2024 года принять меры, направленные на выполнение взятых на себя обязательств.

26.11.2024 от Подрядчика получены: ответ на претензию (исх. б/н); уведомление о завершении работ (исх. б/н); сопроводительное письмо (б/н) о предоставлении исполнительной документации. Направленные письма и исполнительная документация не были подписаны руководителем Подрядчика, а также не были предоставлены: журнал выполненных работ, акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3), счет. В связи с этим предоставленные документы не рассматривались.

20.01.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо (исх. N 5) с требованиями в срок до 23.01.2025 года дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ, принять срочные меры по завершению работ. Ответа от Подрядчика не получено.

27.02.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо (исх. N 25) с требованиями в срок до 03.03.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ, принять срочные меры по завершению работ. Ответа от Подрядчика не получено.

21.05.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо (исх.N 48) с требованиями в срок до 25.05.2025 года дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ, принять срочные меры по завершению работ. Ответа от Подрядчика не получено.

24.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено в адрес

Подрядчика претензионное письмо (исх.N 68) с требованиями в срок до 28.07.2025 года дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ, принять срочные меры по завершению работ. Ответа от Подрядчика не получено.

27.08.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо (исх. N 84) с требованиями в срок до 01.09.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ, принять срочные меры по завершению работ. Ответа от Подрядчика не получено.

18.09.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо (исх. N 98) с требованиями в срок до 23.09.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ, принять срочные меры по завершению работ. Ответа от Подрядчика не получено.

09.10.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо (исх. N 116) с требованиями в срок до 13.10.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ, принять срочные меры по завершению работ. Ответа от Подрядчика не получено.

20.10.2025 рабочая группа в составе сотрудников Муниципального учреждения Торопецкого района "ТБ" провела обследование места проведения работ по Контракту и установила, что работы на объекте не завершены и результат работ Заказчику не передан.

20.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением.

27.11.2025 истек срок хранения заказного письма в связи с чем оно вернулось Заказчику.

08.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок. Контракт расторгнут.

На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по проведению капитального ремонта кровли на объекте муниципальной собственности (здание Клуба Муниципального учреждения Торопецкого района "ТБ"), поврежденной в результате ЧС произашедшего на территории Торопецкого муниципального округа, расположенном по адресу: 172851, Тверская область, Торопецкий район, с/п Василевское, <...>.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику в срок до 01.11.2024 года.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта при завершении выполненных работ в объеме, предусмотренном Контрактом, сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Подрядчик в срок не позднее, чем за 5 (пять) дней до предполагаемой даты начала приемки (сдачи) письменно уведомляет Заказчика о необходимости проведения приемки. К уведомлению должны быть приложены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 (подписанные в том числе организацией, осуществляющей строительный контроль (при наличии), счет.

До 01.11.2024 Подрядчиком уведомление о завершении работ с приложением документов не предоставлено.

В течении долгого времени Заказчиком направлялись претензионные письма в адрес Исполнителя, но на претензионные письма ответов от Исполнителя получено не было.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик имеет право аннулировать свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в указанный законом десятидневный срок поставщик устраняет нарушения договора, ставшие причиной отказа.

20.10.2025 рабочая группа в составе сотрудников Муниципального учреждения Торопецкого района "ТБ" провела обследование места проведения работ по Контракту и установила, что работы на объекте не завершены и результат работ Заказчику не передан.

20.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением.

27.11.2025 истек срок хранения заказного письма в связи с чем оно вернулось Заказчику.

08.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок. Контракт расторгнут.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

Комиссия отмечает, что Исполнителем не представлены сведения свидетельствующие о выполнении работ в полном объеме, документы о приемке работ Заказчику не направлены.

При этом Исполнитель работы не приостанавливал, в ходе исполнения Заказчику подтверждение невозможности исполнения работ не направлялось.

Комиссия отмечает, что из материалов дела следует, что общество предпринимало определенные усилия для выполнения работ по контракту, однако в значительной степени нарушило их условия, лишив Заказчика результата на который он расчитывал, заключая контракты.

Неясный характер носит пассивность Исполнителя по сдаче работ, которые по его словам выполнены. При таких обстоятельствах нельзя исключать, что не смотря на то, что по данным визуального контроля Заказчик признает выполнение большего объема, чем принято, фактически непринятый объем работ не соответствует по качественным характеристикам.

Комиссия особо оговаривает, что из содержания данного решения не могут быть сделаны выводы об отсутствии в заказчика обязательств по оплате фактически выполненных надлежащим образом работ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "ТА" (<...>, пом. 5П, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и его генеральном директоре Т.Ю. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать даты размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.