Решение Калининградское УФАС России от 17.12.2025 N 039/10/99-1116/2025

Резолютивная часть принята 12.12.2025

Изготовлено в полном объеме 17.12.2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; члены Инспекции:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в связи с от ООО "К" поступившей информацией (вх. N 8977/25 от 13.11.2025), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказа Калининградского УФАС России N 107 от 28.11.2025 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения:

заказчиком - МКУ "Ж" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - МО "С" Калининградской области (далее - Уполномоченный орган), требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. Евсеева, от ул. Евсеева, д. 8 до ул. Лесная аллея в пос. Взморье, МО "С", Калининградской области (извещение N 0335300039818000073). (далее - Аукцион).

Период проверки: с 01.12.2025 по 12.12.2025.

Предмет проверки: Аукцион на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. Евсеева, от ул. Евсеева, д. 8 до ул. Лесная аллея в пос. Взморье, МО "С", Калининградской области (извещение N 0335300039818000073).

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон). В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заказчиком.

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

В Калининградское УФАС России поступило обращение ООО "К" (далее - Заявитель) (вх. N 8977/25 от 13.11.2025), согласно которому Заказчик, ссылаясь на пункт 3.1.2 Контракта (реестровый номер N 3391300081718000042), заключенного между Заказчиком и Заявителем по результатам Аукциона (извещение N 0335300039818000073), самовольно уменьшил стоимость выполненных работ, по причине того, что ООО "К" применяет упрощенную систему налогообложения.

29.05.2018 Уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300039818000073 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 478 371,00 рублей.

По результатам проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки N 1 (ООО "К", ИНН <...>), с предложением о цене контракта - 2 354 452,40 рублей.

Снижение от начальной (максимальной) цены составило 5%.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Как установлено частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

25.06.2018 между Заявителем (ООО "К") и Заказчиком был заключен контракта (реестровый номер N 3391300081718000042) (далее- Контракт) на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. Евсеева, от ул. Евсеева, д. 8 до ул. Лесная аллея в пос.

Взморье, МО "С", Калининградской области.

Контракт между Заявителем и Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 7.2. извещения о проведении Аукциона (извещение N 0335300039818000073) заключен по цене, предложенной участником Аукциона, и составляет - 2 354 452,40 рублей.

Согласно пункту 3.1 Контракта цена Контракта составляет 2354452 (два миллиона триста пятьдесят четыре тысячи четыреста пятьдесят два) рубля 40 копеек, (НДС не предусмотрен) и включает в себя стоимость Работ, выполняемых Подрядчиком, материалов, склада временного хранения материалов, оборудования, механизмов и машин, предназначенных для выполнения

Работ по Контракту, оплату всех сопутствующих работ и услуг, в том числе затрат, связанных с выполнением строительно-монтажных работ, а также уплату всех предусмотренных действующим законодательством налогов и сборов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

В свою очередь Инспекцией установлено, что Заказчик в Контракте указал следующие пункты:

3.1.1.В случае снижения начальной (максимальной) цены Контракта, установленной документацией о закупке, и при условии, что Подрядчик применяет общую систему налогообложения, применяется понижающий коэффициент к начальной (максимальной) цене

Контракта, рассчитанный как отношение твердой цены Контракта, предложенной победителем закупки, к начальной (максимальной) цене Контракта, сформированной

Муниципальным заказчиком с учетом НДС.

3.1.2.В случае снижения начальной (максимальной) цены Контракта, установленной документацией о закупке, и при условии, что Подрядчик применяет упрощенную систему налогообложения, применяется понижающий коэффициент, к начальной (максимальной) цене

Контракта, рассчитанный как отношение твердой цены Контракта, предложенной победителем закупки, к начальной (максимальной) цене Контракта, сформированной по упрощенной системе налогообложения (без учета суммы НДС). При этом в случае, когда понижающий коэффициент при данном расчете будет свыше 1, то он считается равным 1.

Смета, составленная по упрощенной системе налогообложения с учетом применения пункта 3.1.2. Контракта, должна быть проверена и согласована с Муниципальным заказчиком, которые предусматривают изменение твердой цены Контракта в сторону уменьшения, путем применения понижающих коэффициентов, что противоречит пункту 3.3 Контракта и требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают положения части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части указания в проекте

Контракта пунктов 3.1.1, 3.1.2 о применении понижающих коэффициентов, что приводит к изменению твердой цены заключенного Контракта (реестровый номер N 3391300081718000042).

С учетом того, что Контракт находится на стадии исполнения Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать заказчика - Муниципальное казенное учреждение МКУ "Ж" нарушившим часть 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.