Решение Калужское УФАС России от 17.12.2025 N 040/10/104-1083/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "17" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "К" М. (доверенность, паспорт), представителя ООО "А"

Ш. (доверенность, паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "К" М. (доверенность, паспорт), представителя ООО "А"

Ш.А.М. (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225005480, предметом которого является поставка принадлежностей для гинекологической операционной,

05.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225005480, предметом которого является поставка принадлежностей для гинекологической операционной.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 03.09.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225005480, предметом которого является поставка принадлежностей для гинекологической операционной (далее - Аукцион).

Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 335 005,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признано ООО "А" (номер заявки N 119593861), с предложением цены контракта 152 373,38 рублей.

Согласно представленной информации, 22.09.2025 г. между ГБУЗ Калужской области "К" и ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона, был заключен контракт N 764/25смп, на поставку принадлежностей для гинекологической операционной (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3. контракта установлено что, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.4. контракта установлено что, расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1.1. Контракта, поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок расходных материалов и принадлежностей для гинекологической операционной (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

Наименование, количество и цена товара, подлежащего поставке в рамках настоящего контракта, согласованы Сторонами и указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту), а характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение N 2 к контракту) (п. 1.2. Контракта).

Поставка товара осуществляется по адресу: 248007, <...>, склад (п. 1.3. Контракта).

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта и до 30 ноября 2025 года (п.

1.4. Контракта).

Обязанности сторон регулируются разделом N 2 Контракта.

Требования к качеству товара, упаковке, маркировка товара, гарантии указаны в разделе N 4 Контракта.

Срок поставки товара - в течение 15 (пятнадцать) календарных дней с даты заключения контракта (п. 3.1. Контракта).

Поставка товара осуществляется в рабочие дни с 8-00 до 14-00 часов по адресу, указанному в п. 1.3 настоящего контракта. Транспортировка, разгрузка и выгрузка товара на склад осуществляется силами и за счет Поставщика (п. 3.2. Контракта).

Поставщик за 2 (два) рабочих дня до даты поставки товара уведомляет Заказчика о предполагаемом времени доставки товара в пункт назначения (п. 3.3. Контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, 01.10.2025 г. Общество разместило в ЕИС документ о приемке, к которому были приложены: счет на оплату N АИ00000063 от 26.09.2025 г., товарная накладная АИ00000055 от 26.09.2025 г., копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 17.12.2018 N РЗН 2013/814.

27.10.2025 г. Товар по контракту был поставлен Обществом.

В ходе приемки Заказчиком было выявлено, что товар, поставленный Обществом не соответствует требованиям технического задания (приложение N 2 к контракту), а именно:

Так, в паспорте инструкции на медицинское изделие (стр. 3), размещенном на официальном сайте Росздравнадзора (N РЗН 2013/814 от 17.12.2018 г.), в п. 6.2. указано следующее:

6.2. Дезинфекция и стерилизация.

Конструкция трубки позволяет осуществлять ее дезинфекцию и стерилизацию химическим, жидкостным или газовым способом.

При всех методах дезинфекции и стерилизации температура среды воздействия не должна превышать 100°С, резкие изменения температуры не допускаются!

Таким образом, заказчик пришел к выводу, что поставленный Обществом товар не соответствует требуемому значению характеристики в части метода и температуры стерилизации изделия.

В связи с чем, 28.10.2025 г. Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

После чего, 31.10.2025 г., Заказчик, посредством электронной почты, получил письмо от Общества, в котором Обществом было предложено заключить дополнительное соглашение о замене товара по контракту. Однако, предложение Общества о замене товара не было удовлетворено заказчиком ввиду того, что, по мнению заказчика, ООО "А" в составе заявки были предоставлены недостоверные сведения о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

По состоянию на 24.11.2025 г., причины, указанные в мотивированном отказе от приемки товара, Обществом не были устранены, в связи с чем, 24.11.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 24.11.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком 24.11.2025 г.

25.11.2025 г. Общество направило ответ на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 25 от 25.11.2025 г.).

27.11.2025 г. Заказчиком был направлен ответ, согласно которому, изложенные

Обществом доводы не являются основанием для отмены Заказчиком не вступившего в силу решения об одностороннем отказе, т.к. не устраняют нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

01.12.2025 г. Общество, посредством функционала ЕИС направило заказчику письмо (исх. N 27) с предложением заключить соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" доказательств тому, что ООО "А" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 05.12.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "А", Общество не имело намерения уклониться от исполнения своих обязательств по контракту.

Согласно представленному Обществом в материалы дела письма производителя ООО "И" (исх.N 49/1 от 25.11.2025 г.) указано, что в паспорте (инструкции) размещенном на сайте Росздравнадзора указан общий режим при всех методах дезинфекции и стерилизации.

Стерилизация автоклавированием, которое в настоящее время является наиболее предпочтительным методом стерилизация, приводило к частым поломкам и выхода из строя эндоскопического оборудования вследствие нарушения правил и режима автоклавирования.

Такие инструменты как: соединительные кабели, световоды, кабели для эндокоагуляции и высокочастотной коагуляции категорически запрещается стерилизовать в автоклаве, т.к. каждый из них изготовлен из материалов с различными коэффициентами температурного расширения. Кроме того, отдельные детали могут быть полностью выведены из строя только под воздействием повышенной температуры, и даже несколько повторных стерилизаций могут привести эти инструменты в непригодность.

В связи с этим, и в целях сохранения дорогостоящего эндоскопического оборудования и инструментов в рабочем состоянии длительный срок, Производитель был вынужден дополнить Инструкцию, в котором детализирован режим стерилизации автоклавированием, а именно установлен температурный режим - 134*. Указанные действия производителя были направлены прежде всего на улучшение условий стерилизации методом автоклавирования.

Таким образом, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "А" как исполнителя контракта для государственных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225005480, предметом которого является поставка принадлежностей для гинекологической операционной, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "А".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.