Решение Брянское УФАС России от 17.12.2025 N РНП-32-972

резолютивная часть оглашена 15.12.2025,

решение изготовлено 17.12.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 28.10.2025 N 508/25, обращения заказчика Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (вх. N 8906/25 от 09.12.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:

"..." руководитель Брянского УФАС России;

Членов Инспекции:

"..." начальника отдела контроля государственного заказа;

"..." - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа;

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа;

"..." - государственного инспектора отдела контроля государственного заказа,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя заказчика Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, представителя ИП "...", представителя уполномоченного органа.

в результате рассмотрения обращения заказчика Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (вх. N 8906/25 от 09.12.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку резервных источников энергоснабжения: Установки электрогенераторные за N 0127200000225006564, установила следующее:

1) 16.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку резервных источников энергоснабжения: Установки электрогенераторные за N 0127200000225006564.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 767 831,35 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 120084600, с ценовым предложением 11 220 782,43 руб.

4) 26.11.2025 заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "..."

5) Регламентированный срок подписания ИП "..." проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 03.12.2025.

6) 01.12.2025 ИП "..." оформил независимую гарантию предоставляемую в качестве обеспечения исполнения контракта.

7) 02.12.2025 подписан счет -договор N 82 между ООО "Э" и ИП "..." на покупку дизеля-генератора 750кВт в контейнере.

7) 03.12.2025 от электронной площадки АО "Р" получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

8) 08.12.2025 заказчиком Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области сформирован протокол об уклонении участника закупки ИП "..." от заключения контракта по итогам закупки за N N 0127200000225006564.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

1. Действия заказчика Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку резервных источников энергоснабжения: Установки электрогенераторные за N 0127200000225006564 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком 26.11.2025 на поставку резервных источников энергоснабжения: Установки электрогенераторные за N 0127200000225006564 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "..."

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Однако, ИП "..." в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно с 26.11.2025 по 03.12.2025 23:59 не подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта электронного аукциона на поставку резервных источников энергоснабжения: Установки электрогенераторные за N 0127200000225006564.

08.12.2025 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта электронного аукциона на поставку резервных источников энергоснабжения: Установки электрогенераторные за N 0127200000225006564 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области по признанию ИП "..." уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что победителем закупки в регламентированный срок не подписан проект контракта, не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен представить не только доказательства неподписания участником закупки контракта в установленный срок, но и доказательства такого уклонения лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

В указанном случае, Инспекция Брянского УФАС России установила факт не подписания контракта в регламентированный срок, а также факт непредставления заказчику обеспечения исполнения контракта.

В адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ИП "..." (вх. N 9068-ЭП/25 от 12.12.2025,) из которых следует, "..." не имел умысла уклоняться от подписания государственного контракта N 0127200000225006564.

26.11.2025 г. Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП "..."

01.12.2025 г. ИП "..." оформил в качестве обеспечения исполнения контракта в ПАО "Б" независимую банковскую гарантию N 34715-25-10 от 01 декабря 2025 г., что подтверждается выпиской из реестра независимых гарантий.

Согласно письменных пояснений ИП "..." готов исполнить контракт в полном объеме на опубликованных Заказчикам условиях без переноса срока исполнения, что подтверждается счет-договором N 82 от 02.12.2025 на покупку дизельного генератора 750кВт в контейнере у ООО "Э".

В рамках Закона о контрактной системе, участником исполнено 24 контракта, а также 1 контракт на стадии исполнения, что подтверждается реестром контрактов, представленным к материалам дела.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения в действиях ИП "..." выраженного в умышленном незаключении контракта в установленный срок.

Инспекция Брянского УФАС России обращает внимание, что как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения в действиях ИП "..." выраженного в умышленном незаключении контракта в установленный срок.

2. При проведении внеплановой проверки соблюдения заказчиком Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по подготовке материалов и изданию Красной книги Брянской области N 0127200000225002116, установлено:

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно с 26.11.2025 по 03.12.2025 23:59 не подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта электронного аукциона на поставку резервных источников энергоснабжения: Установки электрогенераторные за N 0127200000225006564.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Регламентированный срок подписания контракта 26.11.2025 по 03.12.2025 23:59, следовательно, 04.12.2025 заказчик должен сформировать и разместить в единой информационной системе протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Однако, заказчик сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта электронного аукциона на поставку резервных источников энергоснабжения: Установки электрогенераторные за N 0127200000225006564 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 08.12.2025, т.е. с нарушением срока установленным п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Инспекция, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом б пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078

1. Сведения в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По итогам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области нарушения требований п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.