Решение Белгородское УФАС России от 17.12.2025 N 031/10/5-478/2025

Резолютивная часть оглашена 12 декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено 17 декабря 2025 года

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 08.07.2014 N 193 "О возложении полномочий по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков" (далее - Комиссия) в составе: <...>, в присутствии представителей ФГАОУ ВО "БА" (НИУ "ББ") <...>, ИП <...> (доверенность N 64 от 08.12.25), рассмотрев обращение НИУ "ББ" от 28.11.2025 N О-3643 о включении сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков,

28.11.2025 НИУ "ББ" (далее - Заказчик) представил в Белгородское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ИП <...> (далее также - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии 08.12.2025 объявлялся перерыв до 12.12.2025.

Согласно доводам НИУ "ББ", ИП <...> своевременно не были поставлены планы эвакуации для объектов НИУ "ББ" по договору N АУ-81/2025-МПС от 08.04.2025.

Кроме того, Поставщиком не было представлено никаких доказательств того, что исполнение обязательства по поставке планов эвакуации в срок оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного НИУ "ББ" 15.10.2025 N 0-3094 в адрес ИП <...> было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора N АУ-81/2025-МПС от 08.04.2025.

Представитель ИП <...> с доводами Заявителя не согласился, сообщил, что срыв сроков по договору поставки N АУ-81/2025-МСП от 08.04.2025 не был вызван недобросовестностью Поставщика, а стечением обстоятельств непреодолимой силы, усугубленных действиями самого Заказчика.

Также добавил, что в подтверждение своих добросовестных намерений и для обеспечения исполнения Договора Поставщик за свой счет закупил и оплатил весь объем необходимых дорогостоящих специализированных материалов: фотолюминесцентную пленку и пластик ПВХ. Данный факт, подтвержденный товарными накладными и платежными документами, однозначно свидетельствует об отсутствии какого-либо умысла сорвать поставку.

Комиссия в результате осуществления проверки факта существенного нарушения поставщиком условий договора установила следующее.

Заказчиком, в соответствии с Законом о закупках, была проведена закупка на поставку планов эвакуации для объектов НИУ "ББ".

08.04.2025 НИУ "ББ" с ИП <...>был заключен договор поставки N АУ-81/2025-МПС (далее - Договор).

Согласно пункту 4.1. Договора, срок поставки товара с даты заключения договора до 30.09.2025 (включительно).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Указом Президента Украины от 09.06.2022 N 401/2022 в отношении НИУ "ББ" применены специальные экономические и другие ограничительные меры (санкции).

Украина включена в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации 05.03.2022 N 430-р.

В материалы дела Поставщиком представлены возражения, в которых указано следующие.

"14.04.2025: Заказчик направил первые планы БТИ (12 учебный корпус, 13 планов).

28.05.2025: Заказчик направил планы БТИ (10 учебный корпус, 14 планов).

К этому моменту Заказчик направляет данные (планы БТИ) только по 2 адресам (25 планов), что составляет 22% от всего объема работ (115 планов). Таким образом, за первые 2 месяца действия Договора Заказчик предоставил 20% необходимых для работы исходных данных.

29.05.2025: Поставщик, работая с поступившими данными, направляет Заказчику исправленные электронные макеты для согласования. Этот факт подтверждается самим Заказчиком в его же письме от 31.07.2025.

29.05.2025: На территории недалеко от производства Поставщика, происходит пожар, полностью уничтожающий трансформаторную подстанцию. Это приводит к:

- Офисное помещение и производственное оборудование были полностью обесточены.

- Отключение стационарного интернета сделало невозможным оперативный электронный документооборот, согласование макетов и использование облачных сервисов, критически важных для разработки планов эвакуации

- Производство было вынуждено перейти на сокращенный режим работы (с подключением генератора). Для сохранения деловой активности часть дизайнер был переведен на удаленную работу, а печать части продукции была оперативно перенесена на мощности проверенных подрядчиков (копия договора прилагается).

Представитель Заказчика был уведомлен об этом инциденте в устной форме по телефону.

Данные обстоятельства носят чрезвычайный и непредотвратимый характер, возникли после заключения Договора и абсолютно не зависели от нашей воли. Мы предприняли все разумные меры для минимизации последствий, включая использование генераторов и привлечение субподрядчиков, перевод сотрудников на дистанционную работу.

05.06.2025: Состоялся очередной телефонный разговор, в ходе которого представитель Заказчика дал замечания к присланным макетам.

16.06.2025: Заказчик направил планы БТИ (13 учебный корпус, 12 планов)

Таким образом, до 31.07.2025 Заказчик направляет только треть объема данных.

ИЮНЬ 2025 г.: В городе нахождения Поставщика вводятся ограничительные меры безопасности, полностью отключающие мобильный интернет, что подтверждается публикациями в новостных источниках.

Данное обстоятельство, являясь внешним, чрезвычайным и абсолютно непредвиденным для хозяйственной деятельности, полностью заблокировало для Поставщика возможность стабильно получать и отправлять электронную почту, особенно с крупными вложениями (макетами планов эвакуации), использовать облачные сервисы и интернет-банкинг для организации работы и оплаты.

Фактически, Поставщик оказался в условиях двойного блокирования всех каналов коммуникации и работы:

- В результате частного чрезвычайного происхождения (пожар) была уничтожена внутренняя инфраструктура (электричество, стационарный интернет).

- В результате публично-правовых мер безопасности государства был полностью отключен последний резервный канал связи - мобильный интернет, причем на неопределенный срок.

Такое совокупное воздействие частного и публичного форс-мажора создало ситуацию, при которой Поставщик был физически лишен возможности не только производить товар, но и осуществлять элементарный документооборот, согласование макетов и оперативную связь с Заказчиком. Требовать исполнения договорных сроков в таких условиях - значит игнорировать объективную реальность, в которой оказался Поставщик по независящим от него причинам.

31.07.2025 11:50: Заказчик направляет письмо с требованием возобновить работу. Важно, что на момент получения данного письма инфраструктура Поставщика была парализована последствиями пожара. Отсутствие электроэнергии и интернета сделало невозможным не только разработку макетов, но и полноценный доступ к электронной почте, стабильную мобильную связь и отправку официального ответа. Попытки вести дела удаленно были крайне ограничены из-за масштаба повреждений коммуникаций в районе.

31.07.2025 12:15: Заказчик направил планы БТИ (5 общежитие, 32 плана)

30.09.2025 - при первой возможности Поставщик направляет Заказчику комплект макетов для согласования (14 планов эвакуации на 7 файлах). Это действие однозначно опровергает утверждения о нежелании исполнять договор.

02.10.2025 - Заказчик, получив макеты, подтверждает продолжение сотрудничества, направляя правки.

15.10.2025 - не дожидаясь исправленных макетов и не давая разумного срока на их доработку, Заказчик в одностороннем порядке расторгает договор и инициирует процедуру РНП.

Анализ хронологии предоставления исходных данных заставляет прийти к очевидному выводу о действиях Заказчика. Договор был заключен 08 апреля 2025 года. Однако полный (что не точно) комплект технических данных (планы БТИ), без которого работа по разработке макетов невозможна в принципе, был предоставлен Заказчиком только к 1 сентября 2025 года".

Заказчиком также представлены пояснения, в которых указано следующие.

На основании уведомления от 15.10.2025 N 0-3094 об одностороннем отказе от исполнения договора, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30800013040953, и в соответствии с п. 9.3 договора, договор расторгнут 21.11.2025.

По состоянию на 21.11.2025 обязательства по поставке планов эвакуации для объектов НИУ "ББ" в рамках договора N АУ-81/2025-МСП от 08.04.2025 поставщиком не исполнены.

В силу положений ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Как следует из ч. 3 ст. 307 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с положениями ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Также была представлена хронология отправки посредством электронной почты макетов и планов эвакуации зданий университета и прочей переписки с ИП<...>

"14.04.2025 Планы БТИ на корпус N 12-13 шт.

28.05.2025 Планы БТИ на корпус N 10-9 шт.

28.05.2025 Макеты для изготовления на корпус N 10-11 шт.

28.05.2025 Планы БТИ на блок-вставку-3 шт.

05.06.2025 Готовые планы эвакуации для образца- 3 шт.

16.06.2025 Планы БТИ на корпус N 13-11 шт.

16.06.2025 Макеты для изготовления на корпус N 13-11 шт.

31.07.2025 Планы БТИ на общежитие N 5-30 шт.

04.08.2025 Планы БТИ на общежитие N 1-3-10 шт.

04.08.2025 Макеты для изготовления на общежитие N 1-3-9 шт.

06.08.2025 Мы не можем посмотреть вложение. Оно не открывается. Перешлите обычным способом.

06.08.2025 Макеты для изготовления спортзал греко-римской борьбы-3 шт.

07.08.2025 Планы БТИ на корпус N 11-4 шт.

07.08.2025 Макеты для изготовления на корпус N 11-3 шт.

21.08.2025 Планы БТИ на корпус N 19-1 шт.

21.08.2025 Макеты для изготовления на корпус N 19-7 шт.

01.09.2025 Планы БТИ на корпус N 16-4 шт.

01.09.2025 Макеты для изготовления на корпус N 16-5 шт.

29.09.2025 (5 сообщений) Планы эвакуации корпуса N 12-7 шт. (7 этажей 12 корпуса) с приложениями от ИП <...>."

Кроме того, в устной форме представители НИУ "ББ" пояснили (с приложением переписки), что неоднократно обращались к Поставщику по всем доступным каналам связи - посредством переписки, письменных обращений и телефонных звонков, однако не получили от него никакого ответа.

Комиссия, изучив представленные материалы, а также документы и сведения, не находит основания для вынесения решения о включении ИП<...> в РНП по следующим основаниям.

Цена заключенного Договора составила 138 000 рублей.

Согласно пункту 6.2. Договора в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Договором, Заказчик вправе потребовать уплаты пени в размере 0,1% от суммы неисполненного обязательства за каждый день просрочки его исполнения, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения обязательства.

Размер пени за один календарный день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Договором составляет 138 (сто тридцать восемь) рублей: 138 000 рублей (стоимость неисполненного обязательства) x 0,1% (размер пени по Договору) х 1 (количество календарных дней просрочки).

НИУ "ББ" письмом от 15.10.2025 N 0-3094 уведомило ИП <...> о принятии решения о расторжении Договора в одностороннем порядке и потребовало уплаты пени за просрочку исполнения обязательства по Договору в размере, рассчитанном за период с 01.10.2025 по дату расторжения договора, в течение 10 десяти рабочих дней с даты расторжения договора.

Договором не установлены сроки направления Заказчиком материалов, необходимых для исполнения обязательств, а также этапы исполнения обязательств Поставщика.

В силу положений действующего законодательства РФ при поступлении сведений об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора, антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от исполнения договора и оценить обстоятельства, повлекшие такое уклонение, и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения о нем в РНП.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от подписания договора или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, нарушающее права заказчика и сроки исполнения договора.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Вместе с тем основанием для включения в РНП может являться только такое уклонение от исполнения договора, которое предполагает заведомое недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (халатного бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках.

В судебных актах Конституционного Суда РФ (постановления N 13-П от 30.07.2001, N 15-П от 21.11.2002) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Приняв во внимание вышеприведенные правовые позиции, оценив фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия полагает, что в рассматриваемом случае неисполнение Поставщиком Договора в установленный срок не обусловлено недобросовестным поведением и намеренным уклонением от исполнения обязательств по Договору.

Неисполнение Поставщиком обязательства по исполнению Договора связано с обстоятельствами, которые Поставщик не мог предвидеть.

При этом Поставщик совершал активные действия, направленные на соблюдение условий Договора, тем самым явно выражая намерение к его исполнению.

Таким образом, изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Белгородского УФАС России не усматривает в действиях ИП <...>признаков недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от исполнения договора на поставку планов эвакуации для объектов НИУ "ББ", что свидетельствует об отсутствии оснований для включения сведений в отношении указанного хозяйствующего субъекта в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Белгородского УФАС России

Сведения, представленные ФГАОУ ВО "БА" в отношении ИП <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.