Решение Тамбовское УФАС России от 17.12.2025 N 068/07/3-907/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "17" декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,

в присутствии представителей Заказчика - ПАО "Р" - "Т" - <...>

В отсутствие Заявителя ООО "Г", уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежаще,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" на действия ПАО "Р" - "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку хроматографа для нужд ПАО "Р" (филиала "Т"),

ПАО "Р" - "Т" (далее - Заказчик) 19.11.2025 опубликовало в ЕИС извещение N 32515422661 о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку хроматографа для нужд ПАО "Р" (филиала "Т").

Начальная (максимальная) цена заключения договора - 3 723 184,80 руб.

В соответствии с протоколом очного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению ценовых предложений участников и подведению итогов закупочной процедуры N 0230-ТА-25-2 от 05.12.2025 закупочная комиссия на основании пп. "б" п. 5.4.5 Документации о конкурентной закупке запрос предложений в электронной форме отклонила заявку ООО "Г" (ИНН <...>, КПП 120001001, 424006, <...>), поскольку заявка не отвечает требования п. п. "л" п. 15 Приложения N 2 ч. IV "Информационной карты закупки", предоставлена "Справка об информации и документах, подтверждающих страну происхождения товара для предоставления национального режима при осуществлении закупки" (Форма N 13), не указан номер реестровой записи. Этим же протоколом оформлено решение закупочной комиссии о соответствии условиям запроса предложений участника закупки ООО "Н", ИНН <...>, КПП 121501001, 424028, <...>.

ООО "Г" (ранее и далее - Заявитель), несогласившись с принятым решением комиссией по закупкам, обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 08.12.2025 N 8333-ЭП/25, 8339-М/25). В качестве доводов жалобы Заявителем указано, заявка содержала все документы и сведения, установленные закупочной документацией. Кроме того, указания на то, что заявка будет отклонена при отсутствии номера из реестра российской продукции закупочная документация не содержит.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает, что заявка отклонена обоснованно.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно решению заседания Совета директоров ПАО "Р" от 20.01.2023 N 04/23 о присоединении к "Единому стандарту закупок Публичного акционерного общества "Ф" правовым актом, регламентирующим правила закупки ПАО "Р" - "Т", является "Единый стандарт закупок Публичного акционерного общества "Ф" (Положение о закупках)", утвержденный решением Совета директоров ПАО "Ф" 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671).

Пунктом 8.1.6.3 Положения о закупках установлено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 8.1.6.11 Положения о закупках установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), предоставленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

Пунктом 5.4.5 Документации о конкурентной закупки запроса предложений в электронной форме установлено, что Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке;

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов (в том числе справки о цепочке собственников, включая конечных бенефициаров, и согласия на обработку персональных данных), а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке;

г) заявка содержит существенные арифметические ошибки; под существенными ошибками понимается ошибка, которая может при дальнейших расчетах повлиять на корректность итогового предложения участника.

Установленный перечень оснований для отклонения заявок участников закупки является исчерпывающим.

Пунктом 16 Информационной карты закупки установлены требования к документам и сведениям для подтверждения соответствия требованиям, установленным в пункте 15 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", а именно: "Информация о документах и сведениях для подтверждения соответствия требованиям, установленным в пункте 15 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" изложена в приложении N 2 к части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ")".

Подпунктом "л" пункта 15 Приложения N 2 ч. IV "Информационной карты закупки" установлено, что с учетом изложенного в пункте 15 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", участник должен включить в состав заявки следующие сведения и документы, а именно: "Справку об информации и документах, подтверждающих страну происхождения товара для предоставления национального режима при осуществлении закупки в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (часть III. "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ") с приложением файла копии Справки, выполненного в формате MS Word".

Указанная в п. "л" п. 15 Приложения N 2 ч. IV "Информационной карты закупки" Справка выглядит следующим образом:

Согласно установленной форме необходимо заполнить соответствующие поля и графы, в зависимости от наличия или отсутствия требования по подтверждению национального режима.

Пунктом 28 Информационной карты закупки указано, что код ОКПД2 26.60.12.119 и установлена мера национального режима "Ограничение".

Таким образом, участники закупки в соответствии с установленными требованиям должны были заполнять установленную в п. 1.13.1 форму, а именно тот раздел, который касается случая, когда требования подтверждения национального режима установлены.

Согласно пояснениям заказчика в составе заявки ООО "Г" была приложена вышеуказанная справка, однако в столбцах "Номер реестровой записи (при наличии реестровой записи)", "Наименование реестра (при наличии реестровой записи)*" отсутствовала информация о номере реестровой записи и наименовании реестра, что послужило основанием отклонения заявки на основании пп. "б" п. 5.4.5 документации запроса предложений в электронной форме, поскольку заявка не отвечает требования п. п. "л" п. 15 Приложения N 2 ч. IV "Информационной карты закупки".

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав действия закупочной комиссии на соответствие требованиям Закона о закупках и документации запроса предложений в электронной форме, пришла к выводу о нарушении установленных требований и неправомерному отклонению заявки заявителя.

Пунктом 1.13.2.6 п. 1.13.2 "Инструкции по заполнению" документации запроса предложений в электронной форме указано, что "Документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона 223-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (в случае, если такие документы необходимы) и описанные в Справке, должны быть предоставлены в составе Заявки Участника. Непредставление документов, определенных законодательством для подтверждения страны происхождения товара влечет признание соответствующего товара иностранным".

Пунктом 1.13.2.8 п. 1.13.2 "Инструкции по заполнению" документации запроса предложений в электронной форме указано, что "Графы "Номер реестровой записи (при наличии реестровой записи)", "Наименование реестра (при наличии реестровой записи)"* и "Описание документов**, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона 223-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875" заполняются в соответствии с требованиями о подтверждении страны происхождения товара, указанными в пункте 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона 223-ФЗ и Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. В случае, если информация по одной или нескольким указанным графам не предоставляется - в графе указывается прочерк)"

Таким образом, требованиями документации запроса предложений в электронной форме установлена возможность непредставления номера из реестра российской промышленной продукции. В таком случае заявка будет считаться с предложением иностранного товара.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в заявке ООО "Г" отсутствовали номер и наименование реестра, а также в соответствии с требованиями п. п. 1.13.2.8 п. 1.13.2 "Инструкции по заполнению" документации запроса предложений в электронной форме указаны прочерки.

Таким образом, заявка ООО "Г" необоснованно отклонена на основании пп. "б" п. 5.4.5 документации запроса предложений в электронной форме, поскольку содержала надлежащим образом заполненную "справку об информации и документах, подтверждающих страну происхождения товара для предоставления национального режима при осуществлении закупки в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации, с приложением файла копии Справки, выполненного в формате MS Word".

При этом, в Законе о закупках отсутствует указание на необходимость отклонения заявок, содержащих предложение о поставке иностранного товара, если другим участником предложен товар российского происхождения.

Данное положение также отсутствует в Постановлении Правительства РФ N 1875 и в закупочной документации.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы о неправомерном отклонении заявки, поскольку оценка представленных в ее составе документов и сведений проедена не в соответствии с установленными в документации требованиями, т.е. в ином порядке.

Вместе с тем, Комиссия Тамбовского УФАС России не согласна, что указание в жалобе на факт наличия процедуры регистрации товара заявителя в реестре свидетельствует о предложении заявителем российского товара, поскольку наличие его в ГИСП Минпромторга РФ и регистрации реестре российского промышленного производства должны быть у поставщика на момент подачи заявки и указаны в ее составе.

Комиссией установлено, на конкурентную процедуру подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского производства, победитель запроса предложений в электронной форме на поставку хроматографа для нужд ПАО "Р" (филиала "Т") определен верно.

Комиссия Тамбовское УФАС России, учитывая, что в соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания, поскольку законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не могут быть восстановлены в случае пересмотра решения о недопуске его заявки.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей п. 8.1.6.3 Положения закупках и ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.