Решение Московское УФАС России от 16.12.2025 N 050/07/223-45350/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Нижегородский центр метрологии имени профессора Т.Н. Праховой" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на выполнение работ по поверке общедомовых приборов учета и средств измерений в многоквартирных жилых домах г. Протвино 2025 г. (извещение N 32515305279 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципальным бюджетным учреждением "У" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части уклонения от подписания договора с Победителем.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 15.10.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 4 000 321,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 23.10.2025;

- на участие в закупке подано 11 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- по результатам подведения итогов, заявки 11 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации;

- победителем закупки признано ООО "НЦМ ИМ. Т.Н. ПРАХОВОЙ".

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушении требований Закона о контрактной системе не подписан Проекта договора с Победителем.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе принять решение об отказе от проведения закупки только до окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов N 32515305279-04 от 27.10.2025 заявка Заявителя с порядковым номером "3" признана соответствующей и признана Победителем.

27.10.2025 на электронной площадке размещен Итоговый протокол N 32515305279-04.

07.11.2025 на электронной площадке Победителем Аукциона подписан размещенный Заказчиком Проект договора и направлен Заказчику на подписание.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на 15.12.2025 не подписан Проект договора.

Согласно пункту 6 Документации об аукционе в электронной форме установлено, в том числе следующее:

"6.1. Заказчик вправе отменить аукцион в электронной форме по одному и более предмету закупки до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме.

6.2. Решение об отмене аукциона в электронной форме размещается в Единой информационной системе в день принятия этого решения.

6.3. В течение одного часа с момента размещения в Единой информационной системе решения об отмене аукциона в электронной форме оператор электронной площадки размещает указанную информацию на электронной площадке, направляет уведомления об отмене аукциона в электронной форме всем участникам такого аукциона, подавшим заявки на участие в нем.

6.4. В случае если Заказчиком принято решение об отмене аукциона в электронной форме в соответствии с пунктом 6.1 настоящего раздела документации, оператор электронной площадки не вправе направлять Заказчику заявки участников такого аукциона.

6.5. По истечении срока отмены аукциона в электронной форме в соответствии с пунктом 6.1 настоящего раздела документации и до заключения договора Заказчик вправе отменить аукцион в электронной форме только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

6.6. При отмене аукциона в электронной форме Заказчик не несет ответственность перед участниками аукциона в электронной форме, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие отмены аукциона в электронной форме участникам такого аукциона причинены убытки в результате недобросовестных действий Заказчика.

6.7. Проведение аукциона в электронной форме считается отмененным с момента размещения решения об отмене аукциона в электронной форме в Единой информационной системе".

Комиссией установлено, что дата окончания подачи заявок - 23.10.2025.

На заседании Комиссии установлено, что 27.11.2025 Заказчиком на сайте Оператора электронной площадки размещено извещение об отмене закупки, согласно которому:

"Отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 32515305279, размещенной в ЕИС 01.01.2025 (указать дату начала процедуры). Основанием для отмены является возникновение обстоятельств, которые невозможно было предвидеть при проведении закупки, а именно: обнаружение действующего договора на выполнение идентичного объема работ, заключенного до проведения данной закупки и имеющего срок действия, покрывающий период, на который планировалось заключение договора по итогам данной закупки. Указанные обстоятельства являются чрезвычайными и непредотвратимыми в рамках текущей закупочной процедуры и свидетельствуют о полной утрате потребности в ее проведении".

На заседании Комиссии представителем Заказчика не предоставлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о наличии у Заказчика обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством для отмены конкурентной закупки.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части принятия решения об отмене закупки, после окончания срока подачи заявок противоречат нормам Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают части 7 статьи 3.2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не подписания Проекта договора подобным образом противоречат требованиям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика в части не подписания Проекта договора нарушают части 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1 Признать жалобу ООО "Нижегородский центр метрологии имени профессора Т.Н. Праховой" обоснованной.

2 Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2, части 7 статьи 3.2 Закона о закупках.

3 Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4 Передать материалы дела от 16.12.2025 N 050/07/223-45350/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.