Решение Московское УФАС России от 16.12.2025 N 050/07/223-45244/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Р" на действия (бездействие) Федерального государственного автономного учреждения "КА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "А" закрытого конкурса на оказание услуг по комплексному инженерно-техническому и санитарному обслуживанию зданий, сооружений, помещений и прилегающей территории ФГАУ "КБ" (извещение N 250069058600005 на официальном сайте Оператора электронной площадки) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров работ, услуг Федерального государственного автономного учреждения "КА" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего положения Закупочной документации в нарушение Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- начальная (максимальная) цена - 88 810 305,14 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 08.12.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по комплексному инженерно-техническому и санитарному обслуживанию зданий, сооружений, помещений и прилегающей территории ФГАУ "КБ".

1) Заказчиком в критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Деловая репутация участника" критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

"Величина значимости подкритерия: 10%

Коэффициент значимости подкритерия 0,10

Содержание подкритерия:

- наличие благодарностей и/или рекомендательных писем, благодарностей и/или рекомендательных писем от заказчиков. Допускается наличие благодарностей и (или) рекомендательных писем, адресованных самой организации или руководству организации.

Подкритерий оценивается фактически полученными участником благодарственным письмом, рекомендательным письмом за 2 (два) года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

Подтверждающие документы:

Копии документов, свидетельствующих о деловой репутации.

В случае отсутствия в составе заявки (благодарностей, рекомендательных писем), заявке данного участника по оцениваемому критерию присваивается значение 0 баллов".

Комиссией установлено, что критерии оценки по показателю "Деловая репутация участника" не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора, в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по указанному критерию оценки.

Изучив порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в критерии оценки по показателю "Деловая репутация участника" подобным образом не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Наличие ресурсов привлекаемых для оказания услуг" критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

Значимость показателя: 30%.

Коэффициент значимости показателя: 0,30

Оценивается представленный участником закупки комплект документов, подтверждающий обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных материально-техническими ресурсов, необходимых для оказания услуг.

Перечень документов, входящих в комплект документов, подтверждающий обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных материально-техническими ресурсов, необходимых для оказания услуг:

Копии ПТС и/или договор аренды транспортного средства

Копии товарных накладных/договоров, подтверждающих приобретение товарно-материальных ресурсов.

Порядок определения баллов:

Баллы по показателю присваиваются от 0 до 100 баллов

Баллы по показателю начисляются по шкале, указанной в таблице каждого показателя.

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие у участника закупки материально-технических ресурсов.

К оценке будут приняты только материально-технические ресурсы, в отношении которых предоставлен полный комплект подтверждающих документов.

Подтверждающие документы предоставляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов (скан-копии). При этом все представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых документов, на которых видны необходимые сведения, позволяющие идентифицировать документ, а также определить подписи и печати сторон (при наличии), в противном случае такие документы не будут учтены при формировании оценки по данному показателю. Электронные документы (в случае их предоставления) должны содержать электронную (ые) цифровую(ые) подпись(и).

Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций подтверждение достоверности, предоставленной участником конкурентного отбора информации.

Участнику, предложившему оказание услуг с привлечением меньшего состава материально-технических ресурсов, присваивается оценка в 0 баллов".

Изучив порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в критерии оценки по показателю "Наличие ресурсов привлекаемых для оказания услуг" подобным образом не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам Закона о закупках.

Комиссией установлено, что критерии оценки по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных материально-техническими ресурсов, необходимых для оказания услуг" не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по указанному критерию оценки, так при отсутствии роторный снегоуборщик, но при наличии установленных материально технических ресурсов по максимальным предельным значениям, участник получает минимальное значение.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком, Заказчиком неправомерно объединены в один лот технически и функционально не связанные услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по комплексному инженерно-техническому и санитарному обслуживанию зданий, сооружений, помещений и прилегающей территории ФГАУ "КБ".

Заказчиком в Техническом задании установлен перечень оказываемых услуг, в том числе следующий:

"Мытье полов с применением спец средств.

Чистка раковин, биде, унитазов, мойка сидений на унитазах с двух сторон, писсуаров, частей подводки сантехники с применением моющих спец. средств.

Протирка дверных блоков, перегородок, чистка подоконников, рам зеркал, диспенсеров, всех выступающих горизонтальных поверхностей.

Чистка дверей душевых кабин, кафельных стен, высотой не более 2 м (включая удаление ржавчины

Устранение мелких неисправностей на системах вентиляции и кондиционирования. Приведение системы в устойчивый режим функционирования

Устранение неисправностей электротехнических устройств: ремонт штепсельных розеток, выключателей, автоматов, рубильников, устройств защитного отключения (УЗО), мелкий ремонт и приборов освещения, электропроводки в служебных и вспомогательных помещениях

Замена стекол (материал Исполнителя)

Ремонт поврежденных входных дверей (материал Исполнителя)

Замена поврежденных фасадных панелей и элементов отделки фасада (материал Исполнителя)

- проведение осмотров лифтов;

- техническое обслуживание и ремонт лифтов;

- аварийно-техническое обслуживание лифтов;

- техническое обслуживание и ремонт оборудования лифтовой ремонтной и диспетчерской связи, диспетчерского контроля и сигналов, поступающих на пульт диспетчера с лифтов, подъемников и инженерного оборудования, включая контроллер, установленного на объектах Заказчика".

Указанный перечень не является исчерпывающим. При этом указанные товары, работы, услуги, заявленные Заказчиком в Закупочной документации в своей совокупности, едиными родовыми признаками не обладают, технологически и функционально не взаимосвязаны между собой.

Изучив положения Закупочной документации, Комиссия приходит к выводу о том, что услуги, оказываемые по результатам закупки, функционально и технически не связаны между собой, поскольку в рамках одной Закупочной документации оказываются услуги, представленные на рынке разными поставщиками и производителями, что влечет за собой ограничение конкуренции ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в указанной закупке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно осуществлено объединение в один лот технологически и функционально невзаимосвязанных между собой услуг, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, нарушает пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 16.12.2025 N 050/07/223-45244/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.