Решение Воронежское УФАС России от 16.12.2025 N 036/07/3-1792/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 16.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

в присутствии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ДБ" <...> (на основании приказа) и представителя <...> (на основании доверенности), представителч акционерного общества "К" <...>, (на основании доверенности),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

04.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление), поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ДБ" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - акционерного общества "К" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор) (извещение на АСТ ГОЗ N 250000153400120) (далее - Закупка) (далее - Жалоба).

Заявитель полагает, то его заявка была незаконно отклонена после подведения итогов по следующим причинам:

- отсутствует информация о наличии терминала в радиусе 15 км от места нахождения Клиента;

- на указанном в заявке сайте отсутствуют онлайн сервис для расчета ориентировочных сроков доставки, а также адреса, телефоны и время работы всех терминалов экспедитора;

- в поисковых сервисах сети Интернет отсутствует какая-либо информация об адресах, телефонах и времени работы терминалов.

Заявитель полагает, что он соответствовал всем указанным требованиям, поскольку у него заключены договоры с иными организациями, которые имеют терминалы, контактная информация и расчет доступны после регистрации в личном кабинете, а информацию в поисковых системах указать невозможно, поскольку эта информация касается не Заявителя, а лиц, с которым у него заключены договоры.

В просительной части жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной, обязать Заказчика отменить результаты и повторно провести Закупку.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

С учетом того факта, что Заявитель является участником Закупки и обжалует результаты оценки заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 10 часов 30 минут (по московскому времени) 11.12.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг Госкорпорации "Р" (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 27 декабря 2024 года N 92-НС) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме закрытого аукциона.

Заказчиком 27.10.2025 на ЭТП АСТ ГОЗ (далее - ЭТП) было размещено извещение о проведении Закупки и соответствующая Закупочная документация (далее - Документация).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок: "27" октября 2025 г.;

- дата и время окончания срока подачи заявок, место их подачи: 09 часов 00 минут (по местному времени организатора закупки) "12" ноября 2025 года;

- дата рассмотрения первых частей заявок: "18" ноября 2025 г.;

- дата и время начала проведения аукциона: 10:00 (по местному времени организатора закупки) "21" ноября 2025 года;

- дата рассмотрения вторых частей заявок (подведения итогов закупки): "25" ноября 2025 года.

Предметом закупки является оказание услуг по экспедированию грузов (классификация по ОКПД 2: 52.29.19.110, классификация по ОКВЭД 2: 52.29)

Начальная (максимальная) цена договора составляет 8 000 000 (Восемь миллионов) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость 20%. (далее - НДС).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Разделом 9 Закупочной документации установлены требования к продукции (предмету закупки), в том числе техническое задание.

Согласно п. 1.3.1. технического задания терминал Экспедитора должен располагаться в радиусе 15 км от места нахождения Клиента (394006, <...>).

В соответствии с п. п. 2.1.7. - 2.1.7.4. технического задания, у Экспедитора должен быть сайт в сети интернет, на сайте должна отображаться следующая информация:

- перечень всех отправлений Клиента находящихся в работе у Экспедитора;

- онлайн сервис для отслеживания отправлений по номеру экспедиторской расписки, должна отображаться следующая информация: адрес отправления, адрес доставки, отправитель, получатель, сроки доставки, габариты и вес груза;

- онлайн сервис для расчета ориентировочных сроков доставки;

- адреса, телефоны и время работы всех терминалов Экспедитора.

Пунктом 2.1.8. технического задания установлено, что для того чтобы контрагенты Клиента могли самостоятельно заказывать доставку, получать грузы и отправлять грузы в адрес Заказчика, с оплатой доставки Клиентом, помимо сайта Экспедитора, информация (адреса, телефоны и время работы) о терминалах Экспедитора должна отображаться на картах в поисковых сервисах сети Интернет, таких как Яндекс, Гугл, 2ГИС и т.п.

Заявителем сформирована и подана заявка на участие в Закупке.

Согласно протоколу N 140 рассмотрения заявок на участие в Закупке от 18.11.2025, Заявитель допущен к участию в Аукционе с присвоением N 70495,

Согласно протоколу N 148 рассмотрения вторых частей заявок (подведения итогов) от 25.11.2025, Заявитель отстранен от участия в Закупке по следующим основаниям.

Заявитель, не согласившись с отстранением, обратился в Управление с рассматриваемой Жалобой.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения сторон и изучив предоставленные доказательства, Комиссия приходит к следующему.

1. Относительно первого основания отстранения.

Из содержания Жалобы и пояснений Заявителя следует, что требования к продукции (предмету закупки) приведены в разделе 9 закупочной документации. При этом в п. 12 Информационной карты прямо указано, что заказчиком не установлен перечень документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям заказчика. Дополнительных запросов от заказчика в адрес заявителя не поступало. Заявитель имеет соответствующие договоры с множеством транспортных компании, часть из которых намерен привлечь к исполнению договора с заказчиком. Ряд этих компаний (ООО "ДВ", ООО "П" и ООО "С") имеют терминалы, расположенные в пределах регламентированного заказчиком максимального удаления от места нахождения клиента.

Комиссией, от оператора ЭТП, были получены заявки участников Закупки, включая Заявителя. При изучении заявки Заявителя установлено, что в ней отсутствуют сведения о транспортных (экспедиторских) компаниях, с которыми заключены договоры Заявителем. То есть Заказчик объективно не мог знать о данном факте, в связи с чем проверка наличия терминалов осуществлялась только в отношении Заявителя. Однако у самого Заявителя терминалы отсутствуют, что не отрицалось представителями Заявителя.

Таким образом, в отсутствие сведений о наличии договоров с третьими лицами и, соответственно, сведений о терминалах указанных лиц, данное основание для отклонения является законным и обоснованным.

2. Относительно второго основания для отстранения.

В Жалобе Заявитель указывает, что проектом договора, имеющимся в составе закупочной документации, предусмотрено использование сторонами сервиса "Личный кабинет" для обмена информацией но договору (п. п. 8.1, 9.9 проекта Договора). Использование личного кабинета, размещенного на сайте экспедитора, также является обычной деловой практикой в сфере организации перевозки сборных грузов.

Личный кабинет представляет собой закрытый раздел сайта экспедитора, доступ которого предоставляется заказчику после заключения договора путем передачи ему логина и пароля.

На сайте заявителя, размещенном в сети интернет по адресу www.dobrovoz.su, реализован сервис "Личный кабинет", в котором заказчик имеет возможность ознакомиться со сроками доставки грузов по своему договору, тарифами договора, адресами терминалов, выделенных заказчику для приемки/сдачи грузов по договору, их телефоны, режим работы и прочая подобная информация.

Также представители Заявителя пояснили, что доступ к личному кабинету предоставляется Заказчику после заключения договора.

Однако, исходя из технического задания (п. 2.1.8.) информация (адреса, телефоны и время работы) о терминалах Экспедитора должна быть доступна не только Заказчику, но и его контрагентам, которые будут осуществлять за счет Заказчика доставку грузов. При использовании личного кабинета, с предоставлением доступа только Заказчику, его контрагенты не смогут полноценно пользоваться услугами экспедитора.

То есть, в данном случае, Заявитель не соответствовал требованиям технического задания, в связи с чем данное основание для отклонения является законным и обоснованным.

3. Относительно третьего основания отстранения.

Заявитель в жалобе указывает, что информация о терминалах третьих лиц, которые заявитель намеревался бы использовать для выполнения своих обязательств по договору, не является публичной и не передастся в информационно-поисковые сервисы. Действия таких сервисов по получению, использованию и размещению подобной информации на своих интсрнет-сайтах лежит вне пределов ответственности заявителя, а размещение этой информации третьими лицами не может являться требованием к заявителю и прочим участникам закупки.

Однако, как было установлено ранее, в заявке Заявителя отсутствуют сведения о транспортных (экспедиторских) компаниях, с которыми заключены договоры Заявителем. То есть Заказчик объективно не мог знать о данном факте, в связи с чем проверка наличия информации в поисковых сервисах осуществлялась только в отношении Заявителя.

Таким образом, в отсутствие сведений о наличии договоров с третьими лицами, данное основание для отклонения является законным и обоснованным.

Согласно п. 4.7.1 Закупочной документации в любой момент вплоть до подписания договора Закупочная комиссиия должна отстранить участника в случаях обнаружения несоответствия участника и (или) продукции требованиям, установленным в извещении, документации о закупке, и (или) недостоверных сведений в заявке о соответствии участника и (или) продукции таким требованиям, являющихся существенными для допуска данного участника к закупке и (или) для оценки его заявки при наличии документального подтверждения.

Аналогичная норма предусмотрена п. 11.8.1. Положения о закупке.

Исходя из вышеизложенного, Закупочная комиссия Заказчика правомерно отстранила Заявителя от участия в Закупке, в связи с чем в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДБ" на действия заказчика - акционерного общества "К" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор) (извещение на АСТ ГОЗ N 250000153400120) необоснованной.

2. Оператору ЭТП АСТ ГОЗ снять ограничения, установленные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 08.12.2025 N РК/8387/25.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.