Решение Краснодарского УФАС России от 16.12.2025 N 023/07/3-5335/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены Комиссии:

...;

...,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика по доверенности ... (доверенность от ...),

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы заявителя и оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ... (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "П" при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право поставки селитры аммиачная, аммофос, Карбамидно-аммиачная смесь КАС32 (извещение N 32515383001 от 10.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба индивидуального предпринимателя ... (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "П" при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право поставки селитры аммиачная, аммофос, Карбамидно-аммиачная смесь КАС32 (извещение N 32515383001 от 10.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 16 декабря 2025 года в 10 часов 00 минут по мск.

Заявитель считает, что заказчик нарушил установленный порядок организации и проведения закупки.

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

10.11.2025 заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32515383001 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право поставки селитры аммиачная, аммофос, карбамидно-аммиачная смесь КАС-32

Дата начала срока подачи заявок 10.11.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 05.12.2025 23:00;

Дата подведения итогов 10.12.2025;

Начальная цена 8 537 499,55 руб.;

В своей жалобе заявитель указал, что направил заказчику запрос на разъяснение положений документации о закупке, в котором просил привести ее в единый непротиворечивый вид путем устранения выявленных противоречий и нарушений. По мнению заявителя, наличие указанных противоречий в документации вводит потенциальных участников в заблуждение.

В ответе на запрос заказчик сообщил, что в случае возникновения разночтений между документами преимущественную силу имеет информационная карта. Однако заказчик не внес в документацию соответствующие изменения и не устранил указанные противоречия.

Кроме того, заявитель сослался на то, что заказчик при рассмотрении запроса на разъяснения неправомерно раскрыл сведения о лице, его подавшем, что, по мнению заявителя, нарушает часть 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБНУ Первомайская СОС (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупке заказчик в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

01.12.2025 Заявитель направил запрос на разъяснение положений Аукционной документации и Извещения, указав на наличие в них взаимоисключающих требований. В частности:

Пункт 3.4.2 документации устанавливает, что отсутствие указания страны происхождения не является основанием для отклонения заявки и квалифицируется как предложение иностранного товара;

Пункт 12 и иные разделы предусматривают отклонение заявки, не содержащей документов о стране происхождения, при наличии предложений с российским товаром.

03.12.2025 заказчик дал разъяснения, сославшись на приоритет информационной карты над другими разделами документации при возникновении противоречий. Пункт 11 Информационной карты устанавливает, что заявка без подтверждения страны происхождения приравнивается к иностранной и подлежит отклонению, если подана заявка с российским товаром.

Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что документацией предусмотрено разрешение противоречий в пользу положений информационной карты.

Таким образом, документацией не предусмотрено внесение изменений при наличии противоречий, поскольку в ее положениях уже закреплено урегулирования возникших разночтений.

На основании вышеизложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Вместе с тем, как следует из части 3 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчик в течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил запрос.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что 13.11.2025, 18.11.2025, 21.11.2025, 27.11.2025, 28.11.2025 и 03.12.2025 заказчиком в ЕИС были размещены ответы на запросы о разъяснении положений закупочной документации от Заявителя.

Вместе с тем указанные ответы содержали сведения, позволяющие идентифицировать участника, направившего соответствующие запросы, что противоречит требованиям части 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, довод жалобы заявителя о неправомерном раскрытии сведений о лице, подавшем запрос, признается обоснованным.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "П" при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право поставки селитры аммиачная, аммофос, Карбамидно-аммиачная смесь КАС32 (извещение N 32515383001 от 10.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Заказчику - Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "П" выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.