Решение Краснодарского УФАС России от 16.12.2025 N 023/07/3-5567/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

...;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя ... (доверенность от ...), представителя заказчика ... (доверенность от ...),

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - акционерное общество "РА" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по подготовке проекта лесовосстановления в результате рубки лесных насаждений по объекту филиала АО "РА" Адыгейские электрические сети: "Выполнение работ по разработке проекта лесовосстановления на лесных участках в результате рубки лесных насаждений по двум объектам филиала АО "РА" Адыгейские Электрические сети" (извещение N 32515459641 от 27.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "И" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - акционерное общество "РА" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по подготовке проекта лесовосстановления в результате рубки лесных насаждений по объекту филиала АО "РА" Адыгейские электрические сети: "Выполнение работ по разработке проекта лесовосстановления на лесных участках в результате рубки лесных насаждений по двум объектам филиала АО "РА" Адыгейские Электрические сети" (извещение N 32515459641 от 27.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 16 декабря 2025 года в 09 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком в проекте договора необоснованно установлены штрафные санкции.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

27.11.2025 заказчиком - АО "РА" на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32515459641 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по подготовке проекта лесовосстановления в результате рубки лесных насаждений по объекту филиала АО "РА" Адыгейские электрические сети: "Выполнение работ по разработке проекта лесовосстановления на лесных участках в результате рубки лесных насаждений по двум объектам филиала АО "РА" Адыгейские Электрические сети".

Согласно извещению дата начала срока подачи заявок - 27.11.2025;

дата и время окончания срока подачи заявок - 09.12.2025 11:00;

дата подведения итогов - 23.12.2025;

начальная цена - 1 483 937,54 руб.;

оператор электронной площадки - АО "Е" ("Росэлторг").

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

01.12.2025 в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена запись о прекращении деятельности АО "РА" в связи с присоединением к ПАО "РБ" (ОГРН <...>), а также о создании филиала ПАО "РБ" (ГРН 2256101952907), наименование - филиал ПАО "РБ" - "Кубаньэнерго", адрес места нахождения филиала на территории Российской Федерации - 350033, <...>.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый стандарт закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке), версия 65 от 02.12.2025 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1.15 проекта договора результат(-ы) выполненных Работ - это проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонами, и (или) Результат инженерных изысканий, получившие положительные заключения Организаций по проведению экспертиз о соответствии требованиям нормативных актов в области проектирования и строительства, и (или) Рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонами, в соответствии с условиями Договора.

В силу пункта 6.1.1 проекта договора по Договору Подрядчик обязуется выполнить Работы в объеме и сроки, предусмотренные Календарным графиком выполнения Работ и стоимости (приложение 3 к Договору), Заданием на проектирование (приложение 1 к Договору) и иной полученной от Заказчика документацией, а также в соответствии с требованиями нормативных актов в области проектирования и строительства и сдать Результат выполненных Работ Заказчику.

Согласно пункту 11.2 проекта договора подрядчик при нарушении договорных обязательств уплачивает Заказчику:

- в случае заключения Подрядчиком для выполнения работ по Договору без согласования с Заказчиком договоров с Субподрядчиками, предметом которых является исполнение обязательств по Договору, - штраф в размере 10% от цены настоящего Договора за каждый зафиксированный случай (пункт 11.2.5 проекта договора);

- в случае выявления фактов выполнения Работ, предусмотренных Договором, лицами с которыми у Подрядчика, Субподрядчика отсутствуют заключенные договоры, - штраф в размере 10% от цены настоящего Договора за каждый зафиксированный случай (пункт 11.2.6 проекта договора);

- в случае получения от Организации по проведению экспертизы заключения о несоответствии разработанных по Договору проектной документации (в том числе локальных смет) и (или) результата инженерных изысканий требованиям нормативных актов в области проектирования и строительства (отрицательное заключение) - штраф в размере 10% от цены настоящего Договора за каждый зафиксированный случай (пункт 11.2.11 проекта договора).

Согласно пояснениям заказчика указанные штрафные санкции установлены в целях защиты интересов заказчика и обеспечения качества работ, а также направлены на обеспечение надлежащего исполнения договорных обязательств.

Положения проекта договора в части применения штрафных санкций применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора и не свидетельствуют о наличии ограничений на участие в закупке и дискриминации по отношению к участникам закупки.

Кроме того, в данном случае Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042) применяемые в закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не распространяются на рассматриваемую закупку, проводимую в порядке Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, жалоба заявителя признается комиссией Краснодарского УФАС России необоснованной.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, указанные в части 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "И" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - акционерное общество "РА" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по подготовке проекта лесовосстановления в результате рубки лесных насаждений по объекту филиала АО "РА" Адыгейские электрические сети: "Выполнение работ по разработке проекта лесовосстановления на лесных участках в результате рубки лесных насаждений по двум объектам филиала АО "РА" Адыгейские Электрические сети" (извещение N 32515459641 от 27.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.