Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.12.2025 N РНП-78-1984/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Д. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Д.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30327/25 от 10.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от поставки бахил (извещение N 0372100049625002618),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бахил (извещение N 0372100049625002618) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 631 910,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Д.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Д. заключен государственный контракт N 03721000496250026180001/МИ/П от 20.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 145 200,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3 - 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Д.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги на поставку бахил (далее - Товар).

20.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт.

Согласно пункту 5.2.2.1 Контракта в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки Поставщик обязан передать Заказчику для утверждения контрольный образец товара по каждой позиции Товара (минимально возможный объем Товара - штука, упаковка, ящик, коробка).

Согласно пункту 5.2.2.3 Контракта Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения обязан утвердить контрольные образцы в части соответствия видимым характеристикам, либо направить в адрес Поставщика уведомление о несоответствии видимых характеристик контрольного образца характеристикам Товара, установленным в Спецификации к Контракту. По получению такого уведомления Поставщик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней передать Заказчику для утверждения повторный контрольный образец соответствующего товара. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней обязан утвердить повторный контрольный образец, либо направить в адрес Поставщика уведомление о несоответствии повторного контрольного образца характеристикам товара, определенным в Спецификации к Контракту.

Согласно пункту 5.2.2.6 Контракта непредставление Поставщиком контрольных образцов Заказчику в сроки, установленные в настоящем Контракте, либо двукратная передача Заказчику контрольных образцов, не соответствующих видимым характеристикам Товара, установленным в Спецификации, либо выявление несоответствий скрытых характеристик контрольных образцов, характеристикам Товара, установленным в Спецификации, является существенным нарушением Поставщиком обязательств по настоящему Контракту.

Поставщиком представлены контрольные образцы товара.

27.10.2025 Заказчиком письмом не согласовал представленные контрольные образцы Товара.

Поставщиком повторно представлены контрольные образцы Товара.

31.10.2025 Заказчиком письмом также не согласовал представленные контрольные образцы Товара.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 12.3 - 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Д. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Д. не уклонялся от исполнения Контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

21.10.2025 от Заказчика поступила заявка N 21-10/1 о предоставлении по адресу <...> лит. А образцов следующих Товаров в минимально возможном объеме (штука): бахилы водонепроницаемые.

В целях исполнения Контракта Участником приобретался Товар у производителя ООО "М": бахилы серии СУПЕР с толщиной 40 мкм, особо прочные, высота 140 см, длинна 40 см, толщина 40 мкм.

27.10.2025 образцы поставлены Заказчику.

Письмом от 27.10.2025 N 27-10/2 Заказчик не согласовал представленные контрольные образцы Товара (указаны замечания к толщине Товара).

Поставщик просил предоставить информацию о порядке проведения замеров с фотофиксацией, на что получил отказ.

31.10.2025 Поставщиком поставлены вторые образцы, которые предварительно были проверены производителем по толщине, длине и весу.

письмом от 31.10.2025 N 31-10/3 Заказчик также не согласовал повторные образцы (указаны замечания к высоте и толщине Товара).

В адрес Заказчика направлены письма от 12.11.2025 и 14.11.2025 с просьбой согласовать новые образцы.

Однако 27.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от приемки из-за несоответствия Товара требованиям Контракта по толщине.

Как следует из пункта 5.2. Контракта Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 3 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику. Количество Товара в каждой партии и место доставки Товара устанавливается в заявке Заказчика.

В заявке от 21.10.2025 указано, что требуется поставить образцы Товара.

Возможность направления заявок на предоставление контрольных образцов Контрактом не предусмотрено.

В силу пункта 5.2.2.1 Контракта Поставщик после получения от Заказчика заявки обязан в течение 3 рабочих дней передать Заказчику для утверждения контрольного образца Товара по каждой позиции, предоставление образцов осуществляется в ходе исполнения обязанности по поставке партии Товара по заявке Заказчика.

Поставщиком отмечается, что линейные размеры производятся линейкой по ГОСТ 427 (такие линейки должны быть изготовлены из стальной холоднокатаной термообработанной ленты с полированной поверхностью группы прочности 1П и 2П по ГОСТ 21996-76) или рулеткой по ГОСТ 7502, которыми установлены повышенные требования к измерительным приборам и их поверке.

Также по мнению Поставщика "стойкость к растрескиванию, "предел текучести, "прочность при разрыве и "относительное удлинение", по итогам которых устанавливается достоверная длина бахил, невозможно установить вне лабораторных исследований.

Согласно техническим условиям по производству бахил (ТУ 9398-001-70834095-2009), длину и высоту бахилы измеряют по подошве от края до края с учетом величины размера боковых швов (ширина тоже является составной частью длины бахилы).

Из содержания писем Заказчика невозможно определить, каким образом измеряется бахила, с учетом величины размера боковых швов или без учета, а также, каким линейным прибором произведены замеры.

Заказчик указывает "Толщина пленки не более 20 мкм" где под толщиной бахил понимается толщина пленки двух стенок бахил, иного указания Контракт не содержит.

Поставщик не может согласиться с показателями толщины изделий, полученных Заказчиком посредством измерительного оборудования, поскольку в мотивированном отказе отсутствует подробное описание порядка исследования продукции, отсутствует документация на микрометр, в том числе допустимые отклонения.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Д. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Д. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия