Решение Дагестанское УФАС России от 16.12.2025 N 005/01/10-1043/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" декабря 2025 г.

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России;

Члены Комиссии:

Б.А. - Начальник отдела контроля антимонопольного законодательства Дагестанского УФАС России;

А. - Заместитель начальника отдела контроля антимонопольного законодательства Дагестанского УФАС России,

рассмотрев дело N 005/01/10-1043/2025 по признакам нарушения ПАО "Р" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите о конкуренции", выразившегося в оказании услуг ненадлежащего качества, а именно систематическом прекращении энергоснабжения потребителя - Филиала ФГУП "РА" "РБ",

в присутствии представителя Филиала ФГУП "РА" "РБ" Г. (Доверенность от 13.01.2025 N 1),

в отсутствии представителей иных сторон,

В Дагестанское УФАС России поступило заявление филиала ФГУП "РА" "РБ" (далее - филиал РТРС "РТПЦ Республики Дагестан", потребитель) о нарушении филиалом ПАО "Р" - "Дагэнерго" (далее - Дагэнерго, гарантирующий поставщик) антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении надежности энергоснабжения.

В результате анализа представленной информации Управлением установлено следующее.

Между гарантирующим поставщиком и филиалом заключен Договор энергоснабжения N 0501321000105 от 20.02.2023 (далее - Договор), в соответствии с п. 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) на условиях, предусмотренных настоящим Договором, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с п. 1.5 Договора качество электрической энергии, поставляемой по настоящему договору, должно соответствовать требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно п. 2.1.1 Договора поставщик обязуется обеспечить продажу в точках поставки электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, а также иным обязательным требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным настоящим договором.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

В соответствии с п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации и иные собственники и законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, а также собственники и иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии (мощности), субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с п. 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила) категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Согласно представленным филиалом сведениям 19.03.2024, 21.03.2024, 24.03.2024, 07.04.2024, 07.07.2024, 08.07.2024, 11.08.2024, 11.10.2024, 13.10.2024, 20.10.2024, 24.10.2024, 05.11.2024, 04.12.2024 были обесточены объекты телерадиовещания филиала РТРС "РТПЦ Республики Дагестан" в течение более 24 часов подряд.

При это указанные отключения не были согласованы с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесена услуги по передаче электрической энергии. ПАО "Р" (ИНН: <...>; адрес: 357506, <...>,) включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В связи с тем, что действия ПАО "Р" в лице филиала ПАО "Р" - "Дагэнерго" по оказанию услуг ненадлежащего качества, а именно систематическое прекращение энергоснабжения потребителя, имели признаки злоупотребления доминирующим положением, ущемляли интересы хозяйствующего субъекта (ФГУП "РА" в лице филиала "РБ") в сфере предпринимательской деятельности, Дагестанским УФАС России был издан Приказ от "31" июля 2025 года N 44/25 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ПАО "Р" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 005/01/10-1043/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 01.08.2025 г. рассмотрение дела было назначено на 14.08.2025 г.

Определениями от 14.08.2025 г., от 24.09.2025, 14.10.2025 и от 12.11.2025 дело откладывалось для получения доказательств.

Определением от 14.10.2025 срок рассмотрения дела был продлен до 30.04.2025.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы и информацию, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО "Р" в лице филиала ПАО "Р" - "Дагэнерго" нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом Комиссия исходила из следующего.

ПАО "Р" в своих пояснениях указало, что причиной отключений были аварии из-за погодных условий. В подтверждение указанного довода ответчиком были представлены акты расследования причин аварии.

В соответствии с пунктами 31(5) и 31 (6) Правил в договор включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор:

а) о допустимом числе часов ограничения режима потребления в год, не связанного с неисполнением потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающим ответственность сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров. Условие о допустимом числе часов отключений потребления в год не исключает обязанность потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключен договор) совершать действия, предусмотренные Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, направленные на введение в отношении него полного или частичного ограничения режима потребления по истечении указанного допустимого числа часов отключений потребления в год;

б) о сроке восстановления энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

31(6). Категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Системное толкование положений пунктов 31(5) и 31 (6) Правил приводит Комиссию к мнению о том, что при подсчете допустимого числа часов ограничения режима потребления не учитываются отключения вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Внерегламентные отключения не зависят от воли сетевых и гарантирующих поставщиков. Аварийные отключения невозможно спрогнозировать и предупредить о них заблаговременно, согласовать факт таких отключений с Ростехнадзором.

Заявитель не представил доказательств, опровергающие доводы ответчика об аварийном характере отключений.

Таким образом, Комиссия в результате исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют доказательства злоупотребления ПАО "Р" в лице филиала ПАО "Р" - "Дагэнерго" доминирующим положением.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Прекратить рассмотрение дела N 005/01/10-1043/2025 в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ПАО "Р" в лице филиала ПАО "Р" - "Дагэнерго".