Решение Волгоградское УФАС России от 16.12.2025 N 034/06/105-1651/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ООО "Л";

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Л" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам" (номер извещения 0329200062225010832),

На официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) 01.12.2025 было размещено извещение о проведении закупки "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам" (номер извещения 0329200062225010832). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 199 383,83 рублей (далее - НМЦК).

Согласно доводам жалобы заказчиком допущены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, требования установленные в извещении, противоречат законодательству о контрактной системе.

По утверждению Заявителя, заказчик фактически не указал расписание движения, по которому необходимо работать подрядчику, соответственно ненадлежаще определил предмет исполнения контракта.

Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 N 1445 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - Типовые условия).

В соответствии с п. 11 Типовых условий в обязанности заказчика входит установление в отношении каждого маршрута, предусмотренного контрактом, графика движения (выхода) транспортных средств, в котором указываются номер графика, дни действия графика в течение срока исполнения контракта, характеристики транспортного средства, предусмотренные реестром маршрутов, продолжительность работы транспортного средства на маршруте, пробег транспортного средства, время отправления каждого рейса из начального остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в конечный остановочный пункт, время отправления каждого рейса из конечного остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в начальный остановочный пункт.

Приложением N 1 к проекту контракта установлено осуществление 13 рейсов транспортных средств в будние дни и 7 рейсов в выходные дни.

Следовательно, с учетом п. 11 Типовых условий в проекте контракта должно быть установлен график отправления из начального остановочного пункта и прибытия в конечный остановочный пункт в отношении 13 рейсов и 7 рейсов в будние и в выходные дни соответственно.

Однако, в приложении N 1 проекта контракта указан график передвижения транспортных средств только в отношении одного рейса в будние и выходные дни, что является нарушением ч. 11 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В части довода на ссылки на недействующие нормативно-правовые акты Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Подпунктом 25 приложения N 2 к Контракту определено, что техническое состояние транспортных средств должно соответствовать действующим нормативным правовым актам, регламентирующим техническое состояние транспортных средств и имеется ссылка на Закон Республики Коми от 03.10.2016 г. N 89-РЗ "О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Республики Коми".

Однако ссылка на указанный закон не относится к предмету контракта и не регулирует правоотношения, связанные с его исполнением.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ссылка на Закон Республики Коми от 03.10.2016 г. N 89-РЗ "О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Республики Коми" является следствием технической ошибки.

В настоящем случае, указанная информация в приложении N 2 к проекту контракта является недостоверной, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба является обоснованной.

В части указания в жалобе недействующих редакции нормативных актов представитель заказчика допустил возможность указания в извещении недействующих редакций нормативных актов, но отметил, что в описании в разделе "Описание объекта закупки" содержится примечание, согласно которому: "Если в Приложениях к Контракту указанный ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку".

С учетом изложенного, указание на недействующие редакции нормативных актов должно применяться с учетом данного примечания.

По факту нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 11 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Комиссия усматривает правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам" (номер извещения 0329200062225010832) обоснованной.

2. Заказчика - Администрация городского поселения город Серафимович Волгоградской области - признать нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 11 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений ч. 3 ст. 7, ч. 11 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц Комиссии по осуществлению закупок. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.