Решение Владимирское УФАС России от 16.12.2025 N 033/06/33-1015/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП Б. на положения извещения запроса котировок на поставку расходных материалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068925000269), в открытом заседании, в присутствии представителя ИП (доверенностьот 17.02.2025), Ф. (доверенность от 28.01.2025), представителейзаказчика ГБУЗ ВО "А" - В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия Владимирского УФАС России,

09.12.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП (далее заявитель) на положения извещения запроса котировок напоставку расходных материалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А".

В жалобе заявитель указал, нарушения в действиях государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А" (далее - заказчик) при проведении запроса котировок N 0328300068925000269.

Заявитель утверждает, что документация проводимого запроса котировок сформирована с нарушением принципов конкуренции. Описание объекта закупки, а именно катетера баллонного для коронарной ангиопластики, содержит совокупность технических характеристик, которым соответствует продукция только одного конкретного производителя - НПК "Э" (изделие "Р"). Это создает недопустимые барьеры для доступа на торги других участников рынка, что прямо противоречит смыслу и букве законодательства о контрактной системе.

Для обоснования своей позиции заявитель проводит сравнительный анализ рынка, представляя таблицу с характеристиками аналогичных медицинских изделий от девятнадцати различных производителей, включая как международные, так и российские компании. Анализ демонстрирует, что большинство представленных на рынке моделей удовлетворяют ключевым функциональным параметрам закупки, таким как рабочая длина, диаметр и длина баллона, номинальное давление и тип системы доставки. Однако два параметра, касающихся диаметра проксимальной и дистальной частей катетера, заданы в документации в исключительно узком диапазоне. Именно эти критерии, не имеющие, по мнению заявителя, критического функционального или технического обоснования, и отсекают всех возможных конкурентов, оставляя в качестве единственно возможного вариант конкретного производителя.

Заявитель подчеркивает, что закупаемый товар является стандартным, серийно производимым медицинским изделием, не предназначенным для уникального оборудования или под конкретного пациента. В отсутствие специального технического или функционального обоснования, которое должно быть предоставлено и доказано заказчиком, установление столь жестких и узких параметров рассматривается как злоупотребление со стороны заказчика и прямое нарушение антимонопольных принципов.

Заказчик в своих возражениях указал на возможное соответствие требованиям медицинского изделия "Катетер баллонный Ryurei" производства Terumo. Однако тщательный анализ предоставленных Заказчиком материалов, а также данных из официальных источников, однозначно показывает, что данное изделие не соответствует критическому параметру технического задания, а именно требованию к диаметру дистальной части катетера, который должен находиться в диапазоне от 2.55 до 2.6 Fr.

Представленная Заказчиком выписка из инструкции производителя на странице 29 прямо указывает значение диаметра дистальной части как 2.4 Fr, что не входит в установленный документацией диапазон. Заказчик пытается интерпретировать иное обозначение в документации ("b-b'"), относящееся к толщине каркаса, как характеристику, релевантную для оценки соответствия.

Однако, согласно той же инструкции, на странице 28 дается расшифровка, согласно которой непосредственно диаметр дистальной части шафта соответствует обозначению "a-a'". Таким образом, ссылка Заказчика на параметр "b-b'" является ошибочной и не может служить доказательством соответствия изделия установленным требованиям.

Окончательным и неоспоримым подтверждением служит предоставленное Заявителем изображение с официального сайта Росздравнадзора, на котором размещена информация с этикетки самого изделия Ryurei. На этикетке четко указано: диаметр дистальной части катетера составляет 2.4 F, а проксимальной - 1.9 F. Эти данные, опубликованные производителем, являются окончательными и достоверными, и они прямо свидетельствуют о том, что изделие Ryurei не соответствует конкретному и обязательному параметру технического задания.

На основании изложенного, заявитель просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующие.

Заказчик действовал в строгом соответствии с нормами законодательства о контрактной системе. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик имеет право самостоятельно определять функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, исходя из своих реальных потребностей. Установленные в документации параметры катетера баллонного разработаны с учетом конкретных медицинских потребностей отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения и направлены на обеспечение эффективности и безопасности вмешательств. Закон не обязывает заказчика формулировать требования таким образом, чтобы они подходили всем без исключения участникам рынка; основная задача заключается в точном удовлетворении нужд учреждения.

Заказчик указывает, что в документации закупки отсутствуют прямые ограничивающие условия, такие как указания на конкретные товарные знаки, патенты или допуск к участию исключительно производителей. Следовательно, к участию в закупке допускается любой поставщик, включая дилеров и посредников, способный поставить товар, соответствующий установленным характеристикам.

Это, по мнению заказчика, не создает искусственных барьеров для конкуренции.

Так же требованиям технического задания соответствует не один, а как минимум два медицинских изделия. Помимо изделия "Р" НПК "Э", заказчик называет катетер баллонный "Ryurei" производства Terumo.

Заказчик подробно разъясняет, что дистальная часть катетера Ryurei имеет коническую конструкцию, и ее диаметр не является фиксированной величиной, а варьируется в диапазоне от 2.4 Fr до 2.7 Fr. Поскольку в техническом задании указан диапазон ">= 2.55 и <= 2.6", то среднее значение диаметра конического участка, составляющее 2.55 Fr, полностью этому требованию удовлетворяет. Таким образом, заказчик считает, что заявитель допустил ошибку, рассматривая лишь минимальное пограничное значение диаметра и игнорируя конструктивную особенность изделия и полный диапазон его параметров.

На основании изложенного, Заказчик полагает, что его действия при проведении закупки не нарушают требований законодательства о контрактной системе, и просит признать жалобу ИП необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

На официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок 5 декабря 2025 года в 9:24 было размещено извещение N 0328300068925000269 о проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для РСЦ для нужд ГБУЗ ВО "А".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 500 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Закона

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Согласно извещению электронного запроса котировок N 0328300068925000269 к поставке подлежал катетеры баллонные для коронарной ангиопластики, стандартный несколько видов с различными характеристиками установленных в пределах значений, допускаемых нормой законодательства.

Под данные потребности заказчика подходит несколько катетеров: катетер баллонный для эндоваскулярных вмешательств по ТУ 32.50.13-002-54390799-2017 (РУ N РЗН 2020/10041), катетер баллонный дилатационный быстрой замены (RX) для чрескожной транслю минальной коронарной ангиопластики (РТСА) Ryurei (РУ N РЗН 2019/8859).

Довод заявителя об ограничении количества участником не подтвержден.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch?ysclid=maw3knlrdf56328748 На официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/

https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch?ysclid=maw3knlrdf56328748 services/misearch?ysclid=maw3knlrdf56328748) размещена информация о регистрации медицинских изделий.

Согласно указанному сайту катетер баллонный дилатационный быстрой замены (RX) для чрез кожной транслюминальной коронарной ангиопластики (РТСА) Ryurei (РУ N РЗН 2019/8859) указанное регистрационное удостоверение имеет инструкцию на данное изделий.

Согласно инструкции, ст. 21 изображен катетер обжалуемыми параметрами является указанные части на рисунке, а - а' и b - b'. Страница 20 той же инструкции содержит таблице "Наружный диаметр шафта катетера" где характеристики, а - а 'и b - b' содержат значение равно 0,79 (+/- 0,4) мм, самое большое 0,89 (+/- 0,4) мм 1 мм равен 3 Fr, следовательно, данные значения равны тем самым равны 2,4Fr 2,7Fr соответственно. А если учитывать погрешность, то самое большое значение дистальной части может быть равно 0,85 мм, что соответствует 2,55Fr, что так же соответствует требованиям документации

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Таким образом заказчиком не нарушены требования закона о контрактной системе, к поставке закупаемого товара подходят два товара которые удовлетворяют потребности ГБУЗ ВО "А".

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Владимирского УФАС России

Признать жалобу ИП на положения извещения о проведенииэлектронного запроса котировок на поставку расходных материалов для РСЦ длянужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068925000269) по доводам, изложеннымв ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.