Решение Забайкальское УФАС России от 16.12.2025 N РНП-75-144

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г., руководителя управления; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев поступившее обращение государственного заказчика - ФГКУ "Д" (филиал в г. Чите) о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, ЕРУЗ 22045218) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.05.2025 N ЧИТ04-91-04/25 на поставку и монтаж противотаранных блокираторов в МАПП Кяхта для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ 251770982726675364300201300012790244, реестровый номер контракта N 1770982726625000866), при участии представителя подрядчика Д.А. (доверенность от 12.12.2025), в присутствии сотрудников заказчика Д.В. (доверенность от 27.01.2025 N 46), К.Е. и М. (без доверенностей),

09.12.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 29.05.2025 N ЧИТ04-91-04/25 на поставку и монтаж противотаранных блокираторов в МАПП Кяхта для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ 251770982726675364300201300012790244, реестровый номер контракта N 1770982726625000866).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением от 10.12.2025 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, а также письменные объяснения ООО "Т" по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

В решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.11.2025 указано:

"По условиям п. 3.1. место поставки и монтажа: Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта, МАПП Кяхта: в соответствии с Описанием объекта закупки.

Сроки поставки и монтажа с момента заключения Контракта - 120 дней (пункт 3.1 Контракта).

До сегодняшнего дня поставщик так и не завершил монтаж товара на объекте в сроки, определенные Контрактом 120 календарных дней 26.09.2025.

Кроме того, Подрядчиком 18.11.2025 был направлен график производства работ по установке и пуско-наладке оборудования согласно которому монтаж 1-го блокиратора запланирован на 20-23 ноября 2025, монтаж 2-го блокиратора на 23-26 ноября 2025, монтаж 3-го блокиратора на 26-29 ноября 2025, монтаж 4-го блокиратора на 29-03 декабря 2025, монтаж 5-го блокиратора на 03-06 декабря 2025, монтаж 6-го блокиратора на 06-10 декабря 2025.

Однако и данные сроки на сегодняшний день нарушены. Монтаж 1 го блокиратора, запланированный на 20-23 ноября 2025 года и монтаж второго блокиратора на 23-26 ноября 2025 года не завершен.

В связи с нарушением условий Контракта в адрес Поставщика направлено письмо от 18.11.2025 N НС-3451/03ф о выполнении государственного контракта.

В установленный Контрактом срок Поставщик не выполнил поставку и монтаж противотаранных блокираторов в МАПП Кяхта, цель Контракта - не достигнута. Государственный заказчик не получил результат, на который рассчитывал при заключении Контракта.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков".

Руководствуясь ч. 2 ст. 715, ст. 450, ст. 523 ГК РФ, ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.4 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Т" представлены письменные пояснения, в которых указано следующее.

"ООО "Т" считает включение в реестр недобросовестных поставщиков необоснованным, поскольку допущенное нарушение сроков исполнения контракта было обусловлено объективными обстоятельствами, не свидетельствует об уклонении от исполнения обязательств и сопровождалось активными действиями Поставщика, направленными на выполнение работ.

Контракт предусматривал не только поставку противотаранных блокираторов, но и выполнение комплекса сложных строительно-монтажных работ на режимном объекте - в МАПП "Кяхта", включая:

- демонтаж дорожного покрытия из армированного бетона, фактическая глубина вскрытия которого составила порядка 50-55 см;

- монтаж и пуско-наладку оборудования;

- выполнение работ в условиях действующего пункта пропуска с ограничениями по времени, допускам персонала и техники.

Выполнение указанных работ объективно невозможно без предварительного согласования времени производства работ (в том числе в ночное время), маршрутов движения и допуска персонала и техники.

В связи с непрерывным функционированием пункта пропуска дополнительно прорабатывался вопрос о возможности проведения работ в выходные дни, однако такой договоренности с Заказчиком достигнуть не удалось.

Поставщиком с самого начала предпринимались меры по надлежащему исполнению контракта:

- был разработан и направлен первичный график производства работ еще до возникновения претензий со стороны Заказчика;

- после получения письма Заказчика от 18.11.2025 Поставщик незамедлительно направил детализированный график, предусматривающий поэтапное выполнение работ по каждому блокиратору;

- в дальнейшем график корректировался с учетом реальных условий выполнения работ, режима функционирования МАПП и процедуры согласований.

Поставщиком были изданы и направлены Заказчику приказы о назначении ответственных лиц за производство работ, строительный контроль, охрану труда, пожарную безопасность, что подтверждает надлежащую организацию выполнения работ и готовность персонала к допуску на режимный объект.

В рамках исполнения контракта Поставщиком были доставлены противотаранные блокираторы в предусмотренном количестве (6 шт.), о чем Заказчику направлялись соответствующие уведомления. Факт поставки подтверждается УПД N 62 от 13 октября 2025 г. за транспортно-экспедиционные услуги, оказанные ООО "7".

Оборудование находилось в распоряжении Поставщика и было готово к монтажу. Таким образом, причины нарушения сроков исполнения контракта не связаны с отсутствием оборудования либо действиями третьих лиц, а обусловлены сложностью строительно-монтажных работ на режимном объекте и необходимостью согласования условий их проведения.

В рамках исполнения Контракта Заказчику направлялись:

- уведомление о готовности производства работ по установке и пуско-наладке оборудования, предоставлении времени для проведения монтажных работ, согласовании маршрута движения транспорта (Исх. N 25-11/25 от 17.11.2025);

- ответ на письмо Заказчика от 18.11.2025 N НС-3451/03ф О выполнении Государственного контракта с приложением графика производства работ, фото-материалов монтажа оборудования; поставщиком отмечается, что в связи с установившимися отрицательными температурами на объекте было принято технически обоснованное решение осуществлять заливку бетонных оснований в крытых теплых боксах, что обеспечивает необходимое качество работ и исключает влияние климатических условий (Исх. N 26-11/25 от 18.11.2025).

- уведомление о проведении работ в ночное время (Исх. N 28-11/25 от 20.11.2025, Исх. N 30-11/25 от 24.11.2025, Исх. N 31-11/25 от 25.11.2025, Исх. N 35-12/25 от 03.12.2025, Исх. N 36- 12/25 от 04.12.2025).

В ответ Заказчик направил письмо о предоставлении дополнительных документов и информации (Исх. N Ф-07/6-04-118 от 05.12.2025).

В ходе выполнения работ было выявлено, что существующее дорожное покрытие на объекте представляет собой армированный железобетон, что требует повышенной трудоемкости и устройства котлованов большей глубины, чем предполагалось первоначально.

Указанные обстоятельства повлияли на продолжительность и последовательность выполнения работ, а также потребовали корректировки технологических решений и графика производства работ.

Таким образом, Поставщик не отказывался от исполнения Контракта, не прекращал подготовку и выполнение работ, предпринимал действия по согласованию времени и условий выполнения работ, фактически приступил к их выполнению. Дополнительно Поставщиком были предприняты меры, которые позволяли проводить монтажные работы несмотря на сложные погодные условия (заливка фундаментов противотаранных блокираторов в крытых боксах с подогревом), о чем Заказчик был уведомлен.

Сам по себе факт нарушения сроков исполнения обязательств не говорит о недобросовестности со стороны поставщика, у которого отсутствовал умысел уклонения от исполнения контракта. При этом Поставщик предпринимал реальные меры к его исполнению".

Согласно контракту:

"1.1. Поставщик обязуется осуществить поставку и монтаж противотаранных блокираторов МАПП Кяхта, для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение к Контракту N 2) <...>

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по следующему адресу:

Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта, МАПП Кяхта в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение к Контракту N 1).

Срок поставки Товара: Сроки поставки и монтажа с момента заключения Контракта -120 дней. Поставщик не менее чем за 3 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки. <...>

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.4. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта направить уведомление в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ;

4.1.5. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта; <...>

12.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Приложением N 1 к контракту приложено техническое задание:

"1. Общие требования

Сроки поставки и монтажа с момента заключения Контракта - 120 дней.

1.1. Противотаранное устройство "Противотаранный блокиратор ПЗП4000ГЗ" в комплекте с гидростанцией (либо эквивалент) на МАПП Кяхта:

Место поставки: Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта, МАПП Кяхта.

Количество и стоимость поставляемого товара:

2. ТРЕБОВАНИЯ К ИСПОЛНИТЕЛЮ РАБОТ на монтаж исполнительных и управляющих устройств противотаранного блокиратора ПЗП4000ГЗ (либо эквивалент).

1.Подрядчик обязан оформить и предоставить Заказчику весь комплект разрешительной документации, в течение пяти дней после подписания государственного контракта:

- календарный график по видам работ (форма - приложение к описанию объекта закупки N 1);

- приказ о назначении ответственного производителя работ;

- приказ о назначении ответственного представителя строительного контроля подрядчика;

- приказ о назначении ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда и санитарно-гигиенического режима на ремонтируемом объекте;

- перечень технических средств, устройств, инструмента и оборудования для осуществления строительно-монтажных работ, их документальное подтверждение о наличии и технической исправности (паспорта, разрешения на применение и др.)

- списки работников.

2. После подписания государственного контракта Подрядчик до начала производства работ должен направить своего представителя на объект ремонта с целью проведения необходимых замеров и определения технических параметров существующего оборудования для оперативного решения дополнительных вопросов, которые могут возникнуть во время исполнения условий.

1.Все работы должны производиться в соответствии с требованиями: СП 48.13330.2019 Организация строительства, СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, СП

71.13330.2017 Изоляционные и отделочные покрытия, СП 72.13330.2016 Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии; СНиП 12-04-2002 Безопасность труда в строительстве; СНиП 12-04-2002 Безопасность труда в строительстве; СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты.

Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"; СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий; СП 31-110-2003 Свод правил по проектированию и строительству.

Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий.

2.Подрядчик вправе по согласованию с Заказчиком привлекать Субподрядчиков.

3. Перед началом работ Исполнитель обязан убедиться в отсутствии кабельных трасс и других инженерных коммуникаций в месте производства работ. При повреждении при выполнении работ инженерных коммуникаций Подрядчик обязан незамедлительно восстановить их за собственный счет своими силами (или силами привлеченных специалистов).

4.Производство работ по установке и пуско-наладке оборудования (в том числе выполнение сопутствующих строительных работ) должно проводиться с соблюдением следующих обязательных требований и условий:

- о готовности к производству работ Подрядчик заблаговременно (не менее чем за 3 суток) извещает Государственного заказчика для проведения им всех необходимых организационных мероприятий;

- в целях обеспечения пропуска автотранспортных средств через пункты пропуска работы проводятся в несколько этапов: в течение срока, пока происходит набор прочности железобетонных фундаментных плит под оборудование и железобетонных покрытий проезжих частей должен осуществляться проезд автотранспорта по соседним полосам с организацией силами исполнителя временной организации дорожного движения в пункте пропуска.

5.При выполнении работ Подрядная организация обязана предусмотреть и выполнять мероприятия по сохранению не подлежащих замене элементов (КПП, существующих конструкций ворот, систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов "Янтарь" и пр.). В случае не выполнения данного условия Подрядная организация за свой счет и в установленные

Государственным заказчиком сроки обязана устранить причиненный ущерб.

6.За ущерб, причиненный третьим лицам в процессе выполнения работ, отвечает Подрядчик, если не докажет, что ущерб был причинен вследствие обстоятельств, за которые отвечает Заказчик или вследствие форс-мажорных обстоятельств.

7.Риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы до ее приемки Заказчиком несет Подрядчик.

8.Подрядчик несет ответственность за несоблюдение графика производства работ и сроков исполнения контракта.

9.Ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда и санитарно-гигиенического режима на ремонтируемом объекте возлагается на Подрядчика, который должен своим приказом назначить лицо, ответственное за соблюдение вышеуказанных правил.

10.При производстве работ Подрядчик обязан соблюдать чистоту на всей территории, охваченной монтажными работами, вывозить строительный мусор.

11.При необходимости производства сложных по технологии и ответственных работ разработать и представить отдельный проект производства данных работ.

12.При производстве работ, которые могут повлечь сбой или остановку в работе пункта пропуска, Подрядчик должен произвести и согласовать с Заказчиком корректировку графика производства данных работ, но не превышающую сроки календарного графика Описания объекта закупки

13.Подрядчик обязан организовать контроль качества выполняемых работ.

14.Недопустимо привлечение работников, не прошедших инструктаж по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности, а также использование нелегальной рабочей силы.

15.Вся продукция и материалы, применяемые при производстве работ, должны иметь сертификаты качества (материалы, подлежащие обязательной сертификации).

16.Применение материалов, бывших в употреблении, исключено.

17.Оборудование и механизмы, применяемые при производстве работ, должны иметь необходимую разрешительную документацию.

18.Исполнитель обязан осуществить организацию дорожного движения во время производства работ. Для организации движения в местах производства дорожных работ применить следующие типы технических средств: - ограждающие устройства; - направляющие устройства; - шнуры, ленты оградительные; - средства сигнализации и освещения; - прочие технические средства; - временные дорожные знаки на переносных опорах; - временная дорожная разметка. <...>

19.Подрядчик обязан самостоятельно получить пропуска для допуска персонала, оборудования, материалов и техники на территорию пункта пропуска.

20.Гарантийный срок на выполняемые работы составляет 24 месяца с даты утверждения Акта приемки выполненных работ Заказчиком.

21Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока. Если в течение гарантийного срока обнаружатся дефекты или неисправности, Подрядчик обязан их устранить за свой счет. Подрядчик обязан приступить к устранению дефектов или неисправностей не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня получения извещения от Государственного заказчика по контактным телефонам Подрядчика. Выявленные дефекты и неисправности должны быть устранены в срок, установленный государственным заказчиком в извещении. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов.

22.Работы должны быть выполнены в установленный государственным контрактом срок в полном объеме, средствами и силами Подрядчика.

23. Отключение локальных, телефонных сетей и сигнализации не допускается.

24. Сбой в режиме работы пункта пропуска не допускается.

25.От начала работ и до их завершения Подрядчик обязан вести общий журнал ведения работ, журналы бетонных и сварочных работ, иную исполнительную документацию, предусмотренную действующими нормативными документами, в которых отражается весь ход выполнения работ (дата начала и окончания работ, сообщения о принятии работ, а также все что может повлиять на выполнение работ).

26.По факту выполненных работ Подрядчик представляет Заказчику:

- Акт выполненных работ.

- Акт приема-сдачи выполненных работ и необходимую исполнительную документацию:

- Акты на освидетельствование скрытых работ (при их наличии);

- Журнал ведения работ;

- Журнал сварочных работ (при необходимости);

- Журнал бетонных работ;

- Паспорта на оборудование;

- Сертификаты качества на используемые материалы.

- Материалы фотофиксации: до, в процессе и после окончания монтажных работ

3.Описание противотаранного блокиратора ПЗП4000ГЗ (либо эквивалент).

Противотаранный дорожный блокиратор с гидравлическим приводом - противотаранное устройство. Вид привода: гидравлический с приводом от внешней гидростанции. Имеют возможность ручного подъема, с помощью гидравлического насоса. Возможность ручного отпускания при отключении электроэнергии.

3.1. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ:

- Габаритные размеры, мм: длина - 4010, ширина - 860, высота - 120.

- Высота подъема заградительной платформы, мм - 500 Привод гидравлический - давление масла в гидросистеме, мПа - 8 Время подъема заградительной платформы, с 5 Максимальная нагрузка на ось, т, - 30 Максимально выдерживаемая энергия удара, кДж - 1800 Диапазон рабочих температур от - 600 С - до + 600 С

3.2. Состав одного комплекта Оборудования

Перед выполнением работ по монтажу противотаранных блокираторов, необходимо осуществить демонтаж существующих противотаранных дорожно-заградительных установок ПДЗУ-4- 2 в количестве 6 шт.".

Поставщиком первоначально подписан график выполнения работ следующего содержания:

Исходя из представленных пояснений и переписки в октябре 2025 года поставщиком доставлены противотаранные блокираторы 6 штук (УПД от 13.10.2025).

На требование заказчика от 18.11.2025 поставщиком представлен скорректированный график производства работ по установке и пуско-наладке оборудования следующего содержания:

2025-6469 9 Поскольку ни в установленный контрактом срок, ни в сроки, указанные в графике от 18.11.2025 обществом работы по монтажу не выполнены, заказчиком 28.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В указанный десятидневный срок между сторонами велась переписка, согласовывались сроки и порядок проведения работ, в том числе в ночное время. Подрядчиком представлен скорректированный график, согласно которому монтаж 2-го блокиратора запланирован в период с 4 по 8 декабря, монтаж 3-го Блокиратора: 9 - 11 декабря 2025, монтаж 4-го Блокиратора: 12 - 15 декабря 2025, монтаж 5-го Блокиратора: 16 - 18 декабря 2025, монтаж 6-го Блокиратора: 19 - 22 декабря 2025.

Поскольку монтаж блокираторов в полном объеме не произведен и отсутствует результат работ, которые заказчиком могут быть приняты, контракт расторгнут 09.12.2025.

Рассмотрев представленные документы и объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является поставка товара и проведение работ по его монтажу.

Соответственно, данный контракт является смешанным, содержащим элементы договоров поставки и подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров (пункт 2 статьи 530) для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530) (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 525).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 469 и 523, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 12.4 контракта следует, что в случае неоднократного нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и проч.), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников предполагается.

Проанализировав представленные сторонами документы и сведения, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что поставщиком товар не поставлен ни в срок, указанный в контракте (120 дней - до 26.09.2025), ни в сроки, указанные в направленном 18.11.2025 графике.

Допущенные подрядчиком нарушения являются для заказчика существенными, поскольку нарушается работа МАПП, создается угроза безопасности и функционирования пункта пропуска.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 28.11.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 09.12.2025 (согласно сведений ЕИС).

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный

Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Поставщиком представлены письменные возражения относительно включения сведений о нем в РНП.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "Т" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "Т", тем самым, возложило Закона на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта (в установленные сроки условия контракта не исполнены; согласно служебной записке на 17.11.2025 демонтированы 2 из 6 блокираторов, новые фундаменты не заложены, оборудование не установлено, кабельные линии и электропитание не подключены, документация не ведется, строительный контроль отсутствует, создана угроза безопасности периметра и функционирования пункта пропуска; на момент принятия решения об одностороннем отказе и на момент расторжения контракта монтаж товара на объекте не завершен);

- подрядчиком не представлено документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта в установленные контрактом сроки; а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В материалы дела не предоставлены документы и на вопрос Комиссии не предоставлены ответы, какие обязательства выполнены поставщиков в предоставленный 120-дневный срок, когда поставщиком начато исполнение условий контракта (в частности, в какие сроки заказано и оплачено требуемое оборудование) и по каким причинам при поставке блокираторов 13.10.2025 не начаты работы по их монтажу в октябре до наступления отрицательных температур, какие встречные обязательства заказчика не позволили поставщику выполнить требуемые работы.

Имеющиеся в деле документы, переписка свидетельствует о том, что поставщиком после окончания установленного 120 дневного срока поставлены противотаранные блокираторы (УПД N 62 от 13.10.2025), монтаж которых в полном объеме не осуществлен.

Вопреки доводам поставщика, наличие армированного железобетона на существующем дорожном полотне не является каким-либо непредвиденным обстоятельством. Армированный железобетон применяется в конструкциях противотаранного дорожного блокиратора (противотаранного шлагбаума) в качестве фундамента, т.к. это специально рассчитанная конструкция, которая распределяет ударную нагрузку и предотвращает вырывание стойки из земли.

Условиями технического задания предусмотрен выезд представителя поставщика на объект до начала выполнения производства работ с целью проведения необходимых замеров и определения технических параметров существующего оборудования для оперативного решения дополнительных вопросов, которые могут возникнуть во время исполнения условий.

Таким образом, наличие армированного железобетона на существующем дорожном полотне, учитывая вышеуказанные условия, а также выезд в июне 2025 года представителя на объект, установленный контрактом достаточный срок, не является непредвиденным обстоятельством, не позволившим поставщику выполнить работы надлежащим образом в установленные сроки.

Доводы о необходимости получения разрешения работ на объекте также не относится к непредвиденным ввиду отнесения объекта к режимному. Из представленной переписки усматривается, что подрядчиком неоднократно указывалось на отсутствие препятствий к завершению работ, вместе с тем при направлении уведомлений о планируемых работах не прилагаются требуемые для доступа на объект документы.

Поставщиком работы не приостанавливались; в материалах дела отсутствуют документы или переписка, подтверждающие наличие какого-либо неисполнения заказчиком встречных обязательств.

Указанные поставщиком меры, направленные на исполнение условий контракта, являются недостаточными. Поставщиком без указания причин не соблюден не только график, предусмотренный условиями контракта, но и сроки выполнения работ, указанные самим обществом в направленном 18.11.2025 графике.

Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Т" обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены надлежащим образом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин; о наличии в его действиях, как лица, профессионально занимающегося коммерческой деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика (рисков нарушения работы МАПП), об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации о непоставке товара по контракту и необоснованно медленном выполнении демонтажных и монтажных работ по контракту в отсутствие объективных причин, документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения общества в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО "Т" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - ФГКУ "Д" (филиал в г. Чите) в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, ЕРУЗ <..>, ОГРН: <...>, КПП: 770801001, адрес: генеральный директор: К. 107140, <...>, Артем Сергеевич, ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.05.2025 N ЧИТ04-91-04/25 на поставку и монтаж противотаранных блокираторов в МАПП Кяхта для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ 251770982726675364300201300012790244, реестровый номер контракта N 1770982726625000866).

Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.