Решение Приморское УФАС России от 16.12.2025 N 25-413/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России, Комиссия)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГКУ "Приморский центр занятости населения" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений отделения КГКУ "ПЦЗН" в Пограничном районе, расположенного по адресу: <...> и <...> (извещение N 0320200025725000058).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

19.02.2025 между КГКУ "Приморский центр занятости населения" и ИП Б. (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 0320200025725000058 на выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений отделения КГКУ "ПЦЗН" в Пограничном районе, расположенного по адресу: <...> и <...> (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы (далее - работы) по текущему ремонту нежилых помещений отделения КГКУ "ПЦЗН" в Пограничном районе, расположенного по адресу: <...> и <...> (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Проектной документацией (и/или сметными расчетами) (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1 Контракта:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ: 30 мая 2025 года.

Согласно Графику выполнения работ (далее - График), Контракт предусматривает отдельные этапы. Работы могут быть выполнены досрочно, с опережением графика.

14.04.2025 в связи с нарушением срока исполнения работ по первому этапу Подрядчику было направлено требование (претензия) N 401-11/1248 об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Срок выполнения работ, предусмотренных Графиком, а именно - Архитектурно-строительных работ в помещении N 10 (ЛС N 02-01-01 Раздел 2, Раздел 4), Архитектурно-строительных работ в помещении N 19 (ЛС N 02-01-01 Раздел 1, Раздел 3) - был установлен в соответствии со сроками второго этапа исполнения контракта - до 30.04.2025.

Так же Подрядчик был письменно проинформирован Заказчиком, что неоднократное нарушение сроков является основанием для применения Заказчиком права расторжения контракта в одностороннем порядке.

По состоянию на 09.12.2025 штраф Подрядчиком не оплачен.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, после получения требования Подрядчик возобновил работы, однако, выполнив часть работ, ИП Б. вновь отсутствовал на объекте, производство работ не осуществлял.

На момент принятия и размещения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ третьего этапа по Графику:

Работы в помещениях N 10, 19;

Отопление и вентиляция ЛС N 02-01-02;

Сети связи (СОУЭ, ОС, СКС, система охранного телевидения) ЛС N 02-01-03;

Система электроснабжения ЛС N 02-01-04;

Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов ЛС N 02-01-05;

Водоснабжение ЛС N 02-01-06.

Вместе с тем, работы по выполнению текущего ремонта нежилых помещений отделения КГКУ "ПЦЗН" были возобновлены Подрядчиком.

На основании чего Заказчиком было принято решение об отмене не вступившего в силу решения от 28.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако в полном объеме работы Подрядчик так и не выполнил, а с 12.11.2025 работы были прекращены полностью.

По состоянию на 26.11.2025 Подрядчик не выполнил следующие работы третьего этапа Графика:

- Архитектурно-строительные работы в помещении N 10;

- ЛС N 02-01-01 Раздел 2, Раздел 4;

- Архитектурно-строительные работы в помещении N 19;

- ЛС N 02-01-01 Раздел 1, Раздел 3;

- Работы в помещениях N 10, 19;

- Отопление и вентиляция ЛС N 02-01-02;

- Сети связи (СОУЭ, ОС, СКС, система охранного телевидения) ЛС N 02-01-03;

- Система электроснабжения ЛС N 02-01-04;

- Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов ЛС N 02-01-05;

- Водоснабжение ЛС N 02-01-06.

26.11.2025 Подрядчику было направлено требование (претензия) N 401-11/2452. Штраф Подрядчиком не оплачен.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком повторно принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

27.11.2025 - дата принятия решения об одностороннем отказе.

09.12.2025 - дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик не устранил нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, работы Подрядчиком возобновлены не были.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика представитель Подрядчика не прибыл, письменные пояснения и документы в обоснование своей позиции не представил.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении Подрядчика.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Б. подал заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, задекларировав согласие с условиями документации о проведении закупки, и, как следствие, заключил контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Б. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Индивидуальным предпринимателем не предпринято действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Б. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Б. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений отделения КГКУ "ПЦЗН" в Пограничном районе, расположенного по адресу: <...> и <...> (извещение N 0320200025725000058).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.