Решение Бурятское УФАС России от 16.12.2025 N 003/10/104-906/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Музыкально-гуманитарный лицей им. Д. Аюшеева" (далее - МБОУ "Музыкально-гуманитарный лицей им. Д. Аюшеева", Заказчик) <...>, представителей Заказчика <...> (доверенность N 5 от 10.12.2025), <...> (доверенность N 6 от 10.12.2025), <...> (доверенность N 7 от 10.12.2025), директора общества с ограниченной ответственностью "С" ИНН "С" (далее - ООО "С", Подрядчик) <...> и представителей Подрядчика <...> (доверенность N 08/12 от 08.12.2025), <...> (доверенность N 10/12 от 10.12.2025),

рассмотрев обращение МБОУ "Музыкально-гуманитарный лицей им. Д. Аюшеева" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта: "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации, систем оповещения при пожаре и управления эвакуации людей при пожаре", номер извещения - 0302300048725000735, ИКЗ - 253032309855403260100100100014321243, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе), в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из обращения Заказчика и приложенного к нему решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что 29.08.2025 по результатам запроса котировок в электронной форме от 18.08.2025 N 0302300048725000735 (далее - закупка) между МБОУ "Музыкально-гуманитарный лицей им. Д. Аюшеева" и ООО "С" был заключен договор N 2025.001573 на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - Договор).

К извещению о проведении закупки приложен проект договора, к проекту договора утвержден локально-сметный расчет с указанием перечня наименований выполняемых работ, количества и сметной стоимости (Приложением N 3).

Подрядчик ООО "С" при заключении и подписании в ЕИС договора приложило локальный-сметный расчет (далее - ЛСР), не соответствующий ЛСР, размещенному в составе документации к закупке. К проекту контракта Заказчиком приложен ЛСР на оборудование "Сириус" производства ЗАО НВП "БОЛИД", Подрядчиком на подпись Заказчику направлен договор с приложением ЛСР на оборудование "Стрелец-ПРО" производства ООО "А". Таким образом, проводная система пожарной сигнализации была заменена на беспроводную.

При проведении промежуточного контроля Подрядчику было предложено установить оборудование согласно закупочной документации. Однако Подрядчик предпринял попытку заменить оборудование через подписание дополнительного соглашения.

В связи с несоответствием выполненных работ и, не смотря на направленные письма (исх. N 304 от 26.09.2025, исх. N 318 от 14.10.2025), в которых предлагалось ООО "С" установить оборудование в соответствии с извещением о проведении закупки, Подрядчиком замечания по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не устранены.

Заказчиком в установленный законодательством срок составлено отрицательное экспертное заключение и акт приемки от 24.10.2025, опубликован мотивированный отказ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

На основании вышеизложенного, в соответствии с действующим законодательством Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено в антимонопольный орган обращение о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков).

Подрядчиком представлены письменные пояснения, согласно которым Подрядчик не отрицает, что на подпись им был направлен договор, к которому приложен ЛСР на оборудование "Стрелец-ПРО" производства ООО "А". Вместе с тем, сообщает, что на основании пункта 14.7 договора ООО "С" предоставило ЛСР с договором с учетом предложенного эквивалента оборудования, который был подписан Заказчиком.

Так, согласно документации, опубликованной на электронной площадке и подписанной со стороны Заказчика, применяемые оборудования и материалы соответствуют ЛСР, являющемуся Приложением N 1 к договору N 2025.001573 от 29.08.2025.

ООО "С" выполнили работы на объекте МБОУ "МГЛ им. Д. Аюшеева" на основании Технического задания и Рекомендованной Рабочей документации в рамках заключенного договора. Подрядчик установил систему пожарной сигнализации "Стрелец-ПРО" производства ООО "А" исходя, прежде всего, из улучшенных технических характеристик данного оборудования, которое позволяет решить большой спектр задач по обеспечению пожарной безопасности социальных объектов.

В пояснениях Подрядчик также указал на ряд нарушений со стороны Заказчика в ходе исполнения договора.

В нарушение пункта 4.3.7 договора Заказчик не оказывал содействие Подрядчику: ограничены сроки производства работ в дневное время, что не было предусмотрено Договором; совершены попытки не допустить сотрудников Подрядчика на объект для выполнения работ под предлогом отсутствия соответствующих приказов на ответственных лиц (документы на сотрудников были направленны в адрес Заказчика 09.09.2025); игнорирование писем, которые имеют непосредственное отношение к работе, влияют на качество, сроки и технические решения (в том числе, начиная с 23.09.2025 ООО "С" систематически направляло уведомления и приглашения Заказчику на приемку выполненных работ, которые Заказчик проигнорировал).

Пунктом 5.3 договора предусмотрено, что для приемки выполненных работ Заказчик может создавать приемочную комиссию, которая состоит не менее чем из пяти человек. На основании приказа N 273 от 02.09.2025 Заказчик заявлял комиссию из двух человек. В нарушение вышеуказанного положения договора 26.10.2025 Заказчиком в ЕИС был опубликован приказ N 56 от 19.09.2025, в котором в составе комиссии указано четыре человека. О смене состава комиссии Заказчик не уведомил ООО "С".

Согласно пункту 5.4 договора проверка соответствия выполненных работ требованиям, установленным договором, осуществляется в следующем порядке: 5.4.1 - в присутствии представителей Заказчика, экспертов, экспертных организаций (в случае привлечения к приемке экспертов, экспертных организаций) и Подрядчика (если Подрядчик направил своих представителей для участия в приемке). В нарушение вышеуказанного положения договора представителей ООО "С" на приемке не было по причине отсутствия уведомления от Заказчика о времени проведения данных мероприятий.

Согласно пункту 5.6.4 договора в срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Закона о контрактной системе) осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

На основании документов, опубликованных Заказчиком в ЕИС от 26.10.2025, с которыми ООО "С" не было ознакомлено заблаговременно следует, что 24.10.2025 была проведена приемка выполненных на объекте работ в одностороннем порядке, без участия Подрядчика. Кроме того, Заказчиком были нарушены сроки размещения в ЕИС мотивированного отказа от приемки работ, фактически отказ был опубликован 26.10.2025 - с опозданием на 2 дня.

Из акта приемки следует, что Заказчик ссылается на несоответствие выполненных работ локально-сметному расчету, рабочей документации и техническому заданию, что не соответствует действительности, поскольку Подрядчик выполнил свои обязательства в полном объеме в соответствии с подписанным Заказчиком договором и приложениями к нему, в срок, указанный в договоре: исполнительная документация передана Заказчику в распечатанном виде 26.09.2025 под роспись ответственного лица согласно Приказу N 273 от 02.09.2025, 26.09.2025 размещена в ЕИС.

Заказчик уклоняется от оплаты работ, оказанных Подрядчиком в рамках договора, эксплуатируя систему пожарной сигнализации.

На основании изложенных обстоятельств, Подрядчик просит сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила следующее.

29.08.2025 МБОУ "Музыкально-гуманитарный лицей им. Д. Аюшеева" и ООО "С" заключен договор N 2025.001573 на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации, системы оповещения при пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 договора расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Договора (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий Договора или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено Заказчиком в ЕИС 26.11.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 26.11.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 09.12.2025.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из представленных Заказчиком материалов, до вступления решения в силу нарушение условий договора, послужившее основанием для принятия указанного решения не устранено.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 09.12.20254 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В данном случае Комиссия не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Подрядчика в части уклонения от исполнения контракта, поскольку ООО "С" осуществлял работы по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации, систем оповещения при пожаре и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с подписанными сторонами договором и ЛСР, являющимся неотъемлемой частью договора.

Довод представителей Заказчика о том, что ЛСР Подрядчика не согласован и не утвержден Заказчиком, а при подписании договора данный документ не был виден в открытом доступе и подтянулся к договору после его подписания Заказчиком, является необоснованным в силу того, что в ЕИС содержатся сведения о наложении Заказчиком электронно-цифровой подписи на ЛСР к договору, направленному Подрядчиком на подпись Заказчику. Так, договор и приложенный к нему ЛСР были подписаны со стороны Заказчика 29.08.2025 Г. Доказательств обратного Заказчиком не представлено. При указанных обстоятельствах, иные доводы Заказчика, изложенные на заседании Комиссии, не могут быть приняты во внимание.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик, подписав представленный Подрядчиком ЛСР согласовал Подрядчику установку оборудования "Стрелец -ПРО" производства ООО "А". Позднее, выразил отказ в приемке, указывая на необходимость установки иного оборудования.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Подрядчика намерений уклониться от исполнения контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии недобросовестного поведения со стороны ООО "С" при исполнении обязанностей по заключенному договору.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Бурятского УФАС России,

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" ИНН "С" (юридический адрес: 690063, <...>, помещ. 6) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.