Решение Новосибирское УФАС России от 16.12.2025 N 054/06/104-3371/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" (далее - ГБУЗ НСО "НОКНД"): Г.Г. (по доверенности), Г.А. (по доверенности),

в отсутствие представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"): уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "НОКНД" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОКНД" от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам проведения закупки N 0851200000624001478 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений отделения неотложной наркологии с палатами интенсивной терапии ГБУЗ НСО "НОКНД" общей площадью 1463,2 м2, по адресу: <...>,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "НОКНД" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОКНД" от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам проведения закупки N 0851200000624001478 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений отделения неотложной наркологии с палатами интенсивной терапии ГБУЗ НСО "НОКНД" общей площадью 1463,2 м2, по адресу: <...>.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.04.2024 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 0851200000624001478 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений отделения неотложной наркологии с палатами интенсивной терапии ГБУЗ НСО "НОКНД" общей площадью 1463,2 м2, по адресу: <...>, на сумму 92 499 496,68 руб.

Согласно п. 3.3 контракта (с учетом дополнительного соглашения N 3 от 02.10.2024) дата завершения выполнения работ 20.11.2024.

В срок, предусмотренный контрактом N 0851200000624001478, ООО "С" не исполнило обязательства по данному контракту.

Согласно пояснениям заказчика ООО "С" исполнены обязательства по контракту на сумму 80 913 647,94 руб., отказано в приемке работ на сумму 3 949 297,69 руб.

Заказчиком в адрес подрядчика в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту были направлены претензии, в том числе, претензии от 14.11.2024 N 3728, от 15.11.2024 N 3751, от 14.01.2025 N 90, от 15.01.2025 N 114, от 14.0.2025 N 1313, от 06.06.2025 N 1966, от 04.07.2025 N 2325, от 08.08.2025 N 2764, от 16.09.2025 N 3303.

21.01.2025 подрядчиком в адрес ГБУЗ НСО "НОКНД" был направлен ответ на претензию заказчика от 15.01.2025 N 114, в котором ООО "С" сообщило о причине нарушения срока выполнения работ (необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию), а также просило произвести списание неустойки.

Заказчиком по факту ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту было направлено обращение в прокуратуру Советского района города Новосибирска.

23.10.2025 прокуратурой Советского района города Новосибирска ООО "С" было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Согласно данному представлению ООО "С" надлежало в течение месяца со дня вынесения представления принять меры по устранению выявленных нарушений.

ООО "С" нарушения не устранило, работы по контракту не выполнило.

28.11.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 28.11.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.11.2025, следовательно, 28.11.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не приступил к исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "д" п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" данного пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил.

Уведомление от 11.12.2025 N 08/14858/25 о месте, дате и времени рассмотрения обращения заказчика о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков размещено в ЕИС 11.12.2025. Вместе с тем, ООО "С" в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не направило, не представило документы и сведения, подтверждающие невозможность исполнения обязательств в срок, предусмотренный контрактом.

Кроме того, Новосибирским УФАС России 16.12.2025 (10-00 Нск, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России) по адресу электронной почты, указанному в контракте (sssnab54@mail.ru) повторно было направлено уведомление от 11.12.2025 N 08/14858/25. Пояснений до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "С" не представило, сотруднику Новосибирского УФАС России не удалось связаться с ООО "С" по номеру телефона, указанному в контракте.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполняя обязательства по контракту, ООО "С" тем самым взяло на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

ООО "С" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом исполнителем не представлено. Документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства в соответствии с условиями заключенного контракта ООО "С" в адрес антимонопольного органа также не представлено. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие исполнение (невозможность исполнения) ООО "С" требований, указанных в представлении прокуратуры Советского района города Новосибирска.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Таким образом, поскольку ООО "С" обязательства по контракту не были исполнены, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия Новосибирского УФАС России

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об ООО "С" (ИНН <...>, адрес: 630132, <...>), об участнике и директоре ООО "С" - Д.С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.