Решение Ленинградское УФАС России от 16.12.2025 N 047/06/105-2413/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в отсутствие представителей от Заказчика, от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

Заказчиком 03.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) опубликовано извещение N 0345300004425000006 о закупке товара у единственного поставщика на основании части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе "Стол ученический" (далее - закупка).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Из содержания жалобы следует, что комиссией Заказчика при рассмотрении заявок участников неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссия, оценив представленные в материалы дела документы, пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 09.12.2025 N ИЗТ1 (далее - Протокол) на участие в закупке подано 5 заявок.

Заявка Заявителя (идентификационный номер 120175063) отклонена по следующей причине: "Непредставление информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, Заказчик:

принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав Протокол в полном объеме, установила, что данный Протокол не содержит надлежащего обоснования решения об отклонении заявки на участие в закупке с указанием на положения заявки на участие в закупке, а также извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Формальная констатация Заказчиком несоответствия заявки со ссылкой на статью законодательства не представляет возможным для участников и контролирующего органа раскрыть, какие именно документы не представлены.

Указание в формах "Непредставление информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ", даже если учесть данную формулировку в качестве причины отклонения, не является обоснованием в понимании подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет установить конкретную причину отклонения заявки т.е. ни потенциальному участнику, ни антимонопольному органу не представляется возможным понять о каком несоответствии идет речь, а также о том, какая информация требовалась извещением и не представлена в заявке.

Более того, Комиссия обращает внимание, что извещение не содержит требование о предъявлении сертификатов соответствия в составе заявки, ввиду чего такая заявка не может быть отклонена по данному основанию.

Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что согласно требованиям Закона о контрактной системе Заказчик должен применять одинаковый подход ко всем участникам закупки, не нарушая один из основных принципов контрактной системы - "профессионализм Заказчика".

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Комиссия отмечает, что при отклонении заявок участников необходимо обосновывать принятое решение с указанием на конкретные положения, которым не соответствует такая заявка, с учетом принципов прозрачности, достоверности и равного доступа всех участников.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях комиссии Заказчика нарушение подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Вместе с тем такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Исходя из того, что отклонение заявки осуществлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, Комиссия считает целесообразным реализовать свое право на выдачу предписания.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной;

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушения пп. "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика, повторного рассмотрения заявок участников;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.