Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/06/106-598/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.А.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ФГБУ "У" Минтруда России:

Е. (по дов. N 19 от 16.07.2025), Р.И. (по дов. N 25 от 12.05.2025), в отсутствие представителей ООО "П" о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "У" Минтруда России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, запасных частей и ресурсных деталей для копировально-множительной техники (Закупка N 0373100030825000173) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлено требование о поставке исключительно оригинальных расходных материалов, без возможности поставки эквивалентной продукции, что также влечет за собой невозможным применение защитных мер, предусмотренных положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком установлены следующие требования к закупаемым товарам, например:

-по товарной позиции "Картридж для электрографических печатающих устройств", идентификатор 201874434: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный", "Модель комплектующего изделия/ расходного материала: Xerox 006R01399", "Марка и модель техники для которой предназначен Товар: Xerox WC 7435";

-по товарной позиции "Картридж для электрографических печатающих устройств", идентификатор 201876645: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный", "Модель комплектующего изделия/ расходного материала: Kyocera 1T02L7CNL1", "Марка и модель техники для которой предназначен Товар: Kyocera TASKalfa 2553ci";

-по товарной позиции "Картридж для электрографических печатающих устройств", идентификатор 201877431: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный", "Модель комплектующего изделия/ расходного материала: Brother TN 3480", "Марка и модель техники для которой предназначен Товар: Brother HLL5100DN/MFC-L6900DW";

-по товарной позиции "Картридж для электрографических печатающих устройств", идентификатор 201877441: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный", "Модель комплектующего изделия/ расходного материала: Konica Minolta A9E8450", "Марка и модель техники для которой предназначен Товар: Konica Minolta Bizhub С458";

-по товарной позиции "Картридж для электрографических печатающих устройств", идентификатор 201878116: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный", "Модель комплектующего изделия/ расходного материала: HP W2010X", "Марка и модель техники для которой предназначен Товар: HP Color LaserJet M776dn";

-по товарной позиции "Картридж для электрографических печатающих устройств", идентификатор 201878159: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный", "Модель комплектующего изделия/ расходного материала: THМ247", "Марка и модель техники для которой предназначен Товар: Катюша Р247/М247";

-по товарной позиции "Картридж для электрографических печатающих устройств", идентификатор 201896303: "Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный", "Модель комплектующего изделия/ расходного материала: BP-GT70BA", "Марка и модель техники для которой предназначен Товар: Sharp BP-50C26".

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено ограничение, предусмотренное п. 1 Постановлением N 1875.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

При этом обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в рамках обжалуемой закупки Заказчиком закупаются расходные материалы "Картридж для электрографических печатающих устройств" к многофункциональным устройствам с товарными знаками "Xerox", "Kyocera", "Brother", "Konica Minolta", "HP", "Катюша", "Sharp" при этом, техническая документация использования совместимых неоригинальных картриджей направлена на разъяснение порядка использования печатающего оборудования и условий его использования, при соблюдении которых оборудование работает весь предусмотренный срок эксплуатации и соответствует заявленным характеристикам и ожидаемым результатам эксплуатации. Вся техническая документация, напрямую разъясняет, что использование неоригинальных совместимых картриджей является одной из главных причин неисправностей, поломок оборудования и сокращения предусмотренного срока эксплуатации оборудования. Некоторые виды печатающих устройств изначально не могут работать с неоригинальными совместимыми картриджами, так как распознают (определяют) расходные материалы только с чипами официального производителя. Соответственно, вышеуказанные обстоятельства не делают Заказчика обязанным закупать только неоригинальные совместимые картриджи.

В обосновании своей позиции представители Заказчика указали на выдержки из технической документации и письма производителей, а именно:

Товарный знак "Катюша": стр. 15.

Применение изделий, заявленных как "аналоги", и/или "эквиваленты", и/или "совместимые" приведет к следующим негативным последствиям:

1. Ухудшение качества печати: ухудшение воспроизведения текста, появление полос, пятен и размытых изображений.

2. Снижение ресурса оборудования: использование неоригинальных картриджей увеличивает износ механизмов принтеров и МФУ (некачественные тонеры образовывают излишки пыли, загрязняя внутренние компоненты принтера (шестеренки, механизмы и электронные компоненты)) и приводит к преждевременной поломке.

3. Уменьшение срока службы ресурсных узлов, таких как:

- фотобарабан;

- ролики подхвата лотков;

- ролик переноса;

- блок термозакрепления изображения;

4. Увеличение времени простоя и себестоимости содержания принтера или МФУ.

5. Повышение экологических рисков и рисков безопасности: неоригинальные расходные материалы могут содержать вредные химические соединения, которые выделяются при нагревании.

6. Увеличение затрат на профилактические и ремонтные работы.

Товарный знак "Hewlett-Packard": стр. 64.

Принтеры НР и оригинальные картриджи НР обеспечивают самое высокое качество, безопасность и надежность. При использовании поддельных неподлинных картриджей клиенты могут сталкиваться с проблемами качества и потенциальной угрозой безопасности, которые влияют на весь процесс печати.

Товарный знак "Xerox": (для всех моделей) Используйте расходные материалы, предназначенные для этой модели принтера. Использование неподходящих материалов может привести к ухудшению работы принтера и представлять угрозу вашей безопасности.

Товарный знак "Sharp": стр. 42.

Если используется тонер-картридж, отличный от рекомендованного компанией SHARP, возможно снижение качества и скорости печати, а также появляется риск повреждения аппарата. Используйте тонер-картридж, рекомендованный компанией SHARP.

Товарный знак "Кyocera TASKalfa": стр. 42.

Пожалуйста, примите во внимание, что в случае если пользователь решит использовать неоригинальный (контрафактный или совместимый) тонер, то мы не гарантируем надлежащую работу устройства. Мы не проводили тестирования тонеров, изготовленных другими производителями, в связи с чем мы не можем достоверно утверждать, что тот или иной тонер, изготовленный другим производителем, совместим с нашей продукцией. Мы рекомендуем использовать оригинальный тонер, как указано в Руководстве пользователя, прилагаемом к устройству. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого) тонера может привести к повреждению устройства. Подобное повреждение может повлиять на условия гарантии и повлечь дополнительные расходы для пользователя в связи со снятием таких устройств с гарантийного ремонта.

Кроме того, использование контрафактного тонера - это поддержка незаконной деятельности недобросовестных производителей, действующих с нарушением законов Российской Федерации. Просим принять во внимание настоящую информацию о рисках, связанных с использованием неоригинального тонера.

Кроме того, в обоснование своей позиции в отношении товаров "Картридж для электрографических печатающих устройств", закупаемых для оборудования, представители Заказчика предоставили следующие документы:

-Контракт N 0373100030825000069 от 22.05.2025 на поставку многофункциональных устройств (МФУ);

-Документ о приемке N 30 от 29.05.2025 на поставку

Многофункциональное устройство (МФУ). Товарный знак: Катюша М247 по контракту N 0373100030825000069 от 22.05.2025;

-техническую документацию на оборудование с товарными знаками "Xerox", "Катюша" серии "М247", "Sharp", "Kyocera"; "HP"; "Brother"; "Konica Minolta".

Кроме того, представители Заказчика предоставили информационное письмо от производителя ООО "Катюша Принт", в котором указано следующее:

"Обращаем ваше внимание, что оригинальные расходные материалы производства "Катюша" не подлежат заправке, ремонту, восстановлению и другим манипуляциям, направленным на их использование после выработки ресурса.

Качество печати, ресурс и надежность оборудования торговой марки "Катюша" гарантируются только при использовании оригинальных расходных материалов. Применение изделий, заявленных их производителями как "аналоги" и/или "эквиваленты", или "совместимые" может привести к следующим негативным последствиям:

1. Отказ в гарантийном обслуживании. Бесплатный ремонт, иногда предлагаемый поставщиками неоригинальных и совместимых расходных материалов в качестве альтернативы утраченной гарантии, по нашему мнению, и исходя из нашего опыта, не является адекватной заменой гарантийному сервису производителя с точки зрения качества, сроков ремонта и соблюдения методологии устранения неисправностей;

2. Длительные простои оборудования по причине частых поломок;

3. Дополнительные расходы на техническое обслуживание и проведение ремонтных работ оборудования;

4. Сокращение срока службы оборудования ввиду повышенного износа узлов и деталей аппарата, причем негативное влияние износа может проявиться как в гарантийный, так и в послегарантийный период;

5. Нарушение бизнес-процессов и нормальной хозяйственной деятельности Заказчика по причине снижения продуктивности процесса печати;

6. Повышенный расход сопутствующих материалов для печати (бумаги, скрепок и др.) ввиду необходимости повторной печати;

7. Неудовлетворенность пользователей, претензии со стороны получателей услуг печати по нарушению сроков печати и качеству отпечатков;

8. Причинение вреда здоровью пользователей (в том числе в форме аллергических реакций) по причине неполной герметичности неоригинального картриджа;

9. Нанесение вреда окружающей природной среде из-за нарушения технологии безопасного производства, реализации и утилизации неоригинальных картриджей;

Аннулирование сертификации оборудования на соответствие требованиям безопасности (в т.ч. санитарно-эпидемиологического заключения) и электромагнитной совместимости;

11. Участие в судебных процессах по искам о возмещении убытка, причиненных незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, а также в уголовных расследованиях по делам о незаконном использовании товарного знака и нарушении авторских и смежных прав.

Использование товарных знаков, фирменного наименования и других объектов интеллектуальной собственности компании "Катюша Принт" (в том числе на упаковке и в сопроводительной документации к расходным материалам третьих лиц) без письменного разрешения компанией "Катюша Принт", a также несанкционированное изменение программного обеспечения оборудования является незаконным".

Вместе с этим, представитель Заказчика предоставил письмо исх.N 20250325-01 от производителя ООО "Шарп Электроникс Раша", в котором указано следующее:

"Обращаем Ваше внимание, что качество печати, ресурс и надежность оборудования Sharp гарантируется только при использовании оригинальных расходных материалов, изготовленных производителем оборудования (компанией Sharp). Применениеизделий, заявленных их производителями как "аналоги", "эквивалентные" и/или "совместимые", может привести к следующим негативным последствиям:

1. Снижению эффективности оборудования и даже выходу его из строя;

2. Сокращению срока службы оборудования ввиду повышенного износа узлов и деталей аппарата, причем негативное влияние износа может проявиться как в гарантийный, так и в послегарантийный период;

3. Увеличению затрат на закупку дополнительных расходных материалов, так как ресурс неоригинального картриджа, как правило, ниже ресурса оригинального картриджа Sharp;

4. Низкому качеству отпечатков (посторонние полосы, нечеткое или искаженное изображение, неполное отображение цветовой гаммы и др.);

5. Дополнительному расходу на техническое обслуживание и проведение ремонтных работ оборудования;

6. Отказу в гарантийном обслуживании. Бесплатный ремонт, иногда предлагаемый поставщиками неоригинальных и совместимых расходных материалов в качестве альтернативы утраченной гарантии, на практике, не всегда является адекватной заменой гарантийному сервису производителя как с точки зрения качества, так и с точки зрения сроков ремонта и соблюдения методологии устранения неисправностей;

7. Длительным простоям оборудования по причине частых поломок;

8. Нарушению бизнес-процессов заказчика по причине снижения продуктивности процесса печати;

9. Повышению расхода сопутствующих материалов для печати (бумаги, скрепок и др.) ввиду необходимости повторной печати;

Неудовлетворенности пользователей, претензиям со стороны получателей услуг печати по нарушению сроков печати и ее качества;

11. Причинению вреда здоровью пользователей (в том числе в виде аллергических реакций) по причине неполной герметичности неоригинального картриджа;

12. Нанесению вреда окружающей природной среде из-за нарушения технологии безопасного производства, реализации и утилизации неоригинальных картриджей;

13. Аннулированию сертификации оборудования на соответствие требованиям безопасности (в том числе санитарно-эпидемиологического заключения) и электромагнитной совместимости".

При этом Комиссией управления установлено, что в технической документации на оборудование "Катюша" серии "М247" на стр. 15, в том числе указано: "2.6. Сведения об использовании расходных материалов ООО "Катюша Принт" информирует, что в печатных устройствах под товарным знаком "Катюша" допускается использование только оригинальных расходных материалов "Катюша". Качество печати, ресурс и надежность печатного оборудования под товарным знаком "Катюша" гарантируется только при использовании оригинальных расходных материалов "Катюша".

Применение изделий, заявленных как "аналоги", и/или "эквиваленты", и/или "совместимые" приведет к следующим негативным последствиям:

1. Ухудшение качества печати: ухудшение воспроизведения текста, появление полос, пятен и размытых изображений.

2. Снижение ресурса оборудования: использование неоригинальных картриджей увеличивает износ механизмов принтеров и МФУ (некачественные тонеры образовывают излишки пыли, загрязняя внутренние компоненты принтера (шестеренки, механизмы и электронные компоненты)) и приводит к преждевременной поломке.

3. Уменьшение срока службы ресурсных узлов, таких как: - фотобарабан; - ролики подхвата лотков; - ролик переноса; - блок термозакрепления изображения;

4. Увеличение времени простоя и себестоимости содержания принтера или МФУ.

5. Повышение экологических рисков и рисков безопасности: неоригинальные расходные материалы могут содержать вредные химические соединения, которые выделяются при нагревании.

6. Увеличение затрат на профилактические и ремонтные работы.

Компания ООО "Катюша Принт" предъявляет высокие требования к производимой продукции и тщательно следит за ее качеством. Запрещено использование неоригинальных расходных материалов в оборудовании "Катюша".

При возникновении дефектов или повреждений, вызванных использованием неоригинальных или контрафактных расходных материалов, компания ООО "Катюша Принт" вправе отказать в ремонте оборудования в рамках гарантии".

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае в отношении закупаемых товаров к оборудованию Катюша Р247/М247 речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалов, для сохранении гарантии на имеющееся у него оборудование.

Таким образом, в случае неисправности оборудования Заказчика, по причине использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишен права бесплатного ремонта оборудования.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров для сохранения гарантии, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Заказчика в данном случае имеются правовые основания для закупки оригинальных запасных частей к оборудованию имеющемуся у Заказчика с товарным знаком "Катюша" серии "М247".

Таким образом, Комиссия Управления приходит выводу, что довод жалобы в отношении неправомерного установления требования об оригинальности расходных материалов, закупаемых к оборудованию "Катюша" серии "М247", не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что, представителями Заказчика не представлено каких-либо документов, указывающих на необходимость использования Заказчиком исключительно оригинальных картриджей при эксплуатации имеющегося у Заказчика оборудования "Xerox", "Kyocera", "Brother", "Konica Minolta", "HP", "Sharp", в том числе гарантийных талонов/карт, помимо указания в руководствах на рекомендации по использованию оригинальных расходных материалов, а также случая возможного отказа в гарантии при использовании неоригинальных картриджей.

В том числе не представлено сведений, указывающих на то, что оборудование Заказчика находится на гарантийном обслуживании производителя или поставщика и условия такого обслуживания, а также инструкции и руководства для всего оборудования к которому закупается спорный товар с указанием на соответствующие положения такого руководства, что не позволяет Комиссии Управления прийти к выводу о том, что в данном случае Заказчик обязан использовать исключительно оригинальные картриджи в целях сохранения гарантии.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно указано на необходимость поставки исключительно оригинальных расходных материалов "Картридж для электрографических печатающих устройств" для оборудования с товарными знаками "Xerox", "Kyocera", "Brother", "Konica Minolta", "HP", "Sharp".

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Так, если необходимость поставки оригинальных расходных материалов обусловлена обоснованной потребностью Заказчика это не может являться нарушением Закона о контрактной системе, однако Заказчиком не представлены документы, указывающие на необходимость использования исключительно оригинальных расходных материалов, что также препятствует применению Заказчиком мер национального режима, установленных в извещении.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, ч. 1, ч. 1.1 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" на действия ФГБУ "У" Минтруда России обоснованной в части формирования описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, ч. 1, ч. 1.1 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.