Решение Свердловское УФАС России от 27.03.2025 N 066/01/18.1-813/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30 при участии представителей:

- заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия "Комбинат "Электрохимприбор" - *,

- заявителя в лице ООО "Т" - *, рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 5771-ЭП/25 от 20.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного унитарного предприятия "Комбинат "Электрохимприбор" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме N 250000131600016 на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники (извещение N 32514555887) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 5771-ЭП/25 от 20.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного унитарного предприятия "К" Закона о закупках при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме N 250000131600016 на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники (извещение N 32514555887), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком неправомерно было принято решение об отклонении заявки ООО "Т" от участия в процедуре закрытого запроса котировок в электронной форме по причине несоответствия заявки требованиям извещения.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее по тексту - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее по тексту - Положение о закупках).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый отраслевой стандарт закупок (положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии "Р" (далее - Положение о закупках), утвержденное решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07 февраля 2012 N 37 и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 22 от 13.01.2025 г.

26.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение N 32514555887 на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники.

Начальная (максимальная) цена договора - 11 994 718,98 рублей.

13.03.2025 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в закупочной процедуре, по ее итогам составлен Протокол N 60801-1 от 13.03.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника с идентификационным номером N 85992 (ООО "Т") была признана несоответствующей требованиям Извещения и отклонена на основании:

"положений абз. 2 лит. е п. 8.3 разд. 8 ч. 2 т. 1 Закупочной документации, в связи с тем, что в документе из состава Заявки участника - сводной таблице стоимости (подраздел 5.1, Форма 3), (требуемом к заполнению в соответствии с положениями пп. 4 п. 1 подр. 2.2 разд. 2 ч. 1 т. 1 Закупочной документации) содержится превышение установленной Заказчиком попозиционной НМЦ приобретаемого товара, а именно: в отношении позиции 1: - требование Заказчика: максимальная цена за единицу закупаемого товара с НДС, (руб.): 12 000,00, участником предложена цена: 14 366,67 * 1,05 = 15085,00 руб. с НДС (5%). Также, аналогичные превышения установленных Заказчиком попозиционных НМЦ приобретаемого товара, допущены участником в отношении позиций: 2 - 4, 6 - 9, 14, 27 - 30, 34, 60 - 63, 67, 80, 83, 84, 86, 89 - 91. (П. 3 ст. 6.2.4 ЕОСЗ, абз. 2 лит. е п. 8.3 разд. 1 Прил. 12 к ЕОСЗ)".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что значения НМЦ приобретаемого товара в Извещении отсутствуют, ввиду чего отклонение заявки заявителя является неправомерным.

Представитель Заказчика относительно заявленного довода пояснил, что при проведении закупки Заказчику потребовалось внести изменения в ТЗ. Однако, из-за организационной ошибки изменения были внесены в неактуальную версию ТЗ, которая в частности не содержала сведения о попозиционных ценах в сравнении с актуальной ранее опубликованной.

При рассмотрении заявок в следствие другой организационной ошибки до закупочной комиссии Заказчика была доведена только изначальная опубликованная версия всех документов

Технического задания, а не та, которая была опубликована после внесения изменений в Извещение.

Вследствие чего, закупочная комиссия Заказчика смогла отклонить заявку заявителя за превышение некоторых попозиционных цен.

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона о закупках закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. 3, 9 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Пунктом 2.2 Приложения N 15.1 к Положению о закупках определены требования к составу заявки на участие в закупке.

Согласно пп. 1 п. 2.2 ч. 1 т. 1 Извещения установлены документы, прикладываемые к заявке на участие в закупке, в форме электронных документов:

1) заявка на участие в закупке по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей закупочной документации (подраздел 5.1, Форма 1);

2) сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) с указанием долей участия по форме в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей закупочной документации (подраздел 5.1, Форма 1.1),

3) техническое предложение в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей закупочной документации (подраздел 5.1, Форма 2),

4) сводная таблица стоимости (подраздел 5.1, Форма 3),

5) график выполнения поставок/работ/услуг в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей закупочной документации (подраздел 5.1, Форма 4),

6) график оплаты товара в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей закупочной документации (подраздел 5.1, Форма 5).

7) справка об опыте выполнения договоров (подраздел 5.1, Форма 6),

8) платежное поручение (квитанция), подтверждающее факт внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, или

- независимая гарантия обеспечения заявки на участие в закупке (подраздел 5.2, Форма 7);

9) документы, указанные в подразделе 2.1 настоящей закупочной документации.

Формой 3 приложения к заявке на участие в закупке т. 1 к Извещению установлено следующее:

ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ

1. Данные инструкции не следует воспроизводить в документах, подготовленных участником закупки.

2. Участник закупки приводит номер и дату заявки на участие в закупке, приложением к которой является данная сводная таблица.

3. Участник закупки указывает свое фирменное наименование (в т.ч. организационно-правовую форму).

4. Участник закупки указывает дату, на которую он рассчитывал Сводную таблицу стоимости.

5. В столбцах 3, 4 данной таблицы указывается наименование разработчика и изготовителя товара, а также их место нахождения и фактический адрес.

6. В данной таблице указывается цена за каждую единицу товара, с обязательным указанием попозиционной расшифровки цены и дополнительных составляющих, включая сопутствующие работы и услуги (транспортировка, страхование грузоперевозки и прочие расходы, связанные с доставкой продукции, шеф-монтаж, шеф-наладка, упаковка, тара, временная антикоррозийная защита, таможенные пошлины и сборы, выплаченные или подлежащие выплате в России, иные дополнительные расходы). Также указывается страна происхождения товара, место отгрузки, доставки товара (страна и населенный пункт) и вид транспорта, которым организована доставка (железнодорожный, автомобильный, трубопроводный, воздушный, водный (речной, морской) транспорт и т.п.). При указании дополнительных составляющих цены, включая сопутствующие работы и услуги (транспортировка, страхование грузоперевозки и прочие расходы, связанные с доставкой продукции, шеф-монтаж, шеф-наладка, упаковка, тара, временная антикоррозийная защита, таможенные пошлины и сборы, выплаченные или подлежащие выплате в России, иные дополнительные расходы) отдельными строками в столбце 2, столбцы 11-16 с такой же информацией не включаются.

В т. 2 Извещения установлена Типовая форма технического задания на поставку сырья, материалов и комплектующих изделий.

Комиссия, проанализировав представленные материалы дела, выслушав позиции сторон, установила, что положения действующего Извещения и приложения к нему не содержат требований о к попозиционной НМЦ приобретаемого товара.

Изучив, представленную заявку участника с идентификационным номером N 85992 (ООО "Т"), Комиссий установлено, что сводная таблица стоимости (форма 3) предоставлена участником закупки в соответствии с требованиями Извещения.

На основании вышеизложенного, у Заказчика не имелось правовых основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию закупочной процедуре по причине несоответствия требованиям, которые не были установлены действующей редакцией Извещения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером N 85992 (ООО "Т") несоответствующей требованиям Извещения по основаниям, указанным в Протоколе N 60801-1 от 13.03.2025 г. Заказчика было принято в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

Указанные действия Заказчика содержат признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Т" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия "К" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице Федерального государственного унитарного предприятия "К", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, осуществлявших рассмотрение заявок участников закупки N 32514555887, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя Федерального государственного унитарного предприятия "К" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.