Решение Удмуртское УФАС России от 16.12.2025 N 018/06/104-1407/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме зз-0017-37687 - 2025 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дороги Сергино-Коровино" (номер извещения в ЕИС -0813500000125016754), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Подрядчика - ИП <...>: <...> (доверенность от 16.12.2025 б/н),

представителей Заказчика - Администрации МО "М": <...> (доверенность от 15.12.2025 б/н), <...> (доверенность от 27.10.2025 N 119),

в отсутствие

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

04.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 8 139 150,40 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 23.09.2025 N ИЭОК1 было подано три заявок. Победителем признан ИП <...>.

06.10.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильных дороги Сергино-Коровино.

Согласно пункту 1.1. Контракта объектом закупки, предметом контракта является выполнение работ по ремонту автомобильных дороги Сергино-Коровино.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Подрядчик обязуется (принимает на себя обязательства) выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту), с использованием товаров (материалов), указанных в Приложении N 2 к Контракту (Ведомость товаров) (далее - техническая документация) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта

Согласно пункту 1.5. Контракта место выполнения работ: Удмуртская Республика, Балезинский район, автомобильная дорога Сергино-Коровино

В силу пункта 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком выполнения работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- срок выполнения работ: 30 календарных дней с даты начала выполнения работ (05.11.2025).

Согласно пункту 2.1. Контракта течение 3 (Трех) рабочих дней с даты заключения Контракта ознакомить Заказчика с графиком выполнения работ, составленным с учетом сроков, указанных в п. 3.2 Контракта, схемой и порядком организации дорожного движения, согласованными с ГИБДД (в случае, если такое согласование предусмотрено действующим законодательством).

В силу пункта 4.2.17. Контракта Подрядчик обязан заблаговременно уведомлять Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению работ. В случае если Подрядчик не уведомил Заказчика о возникновении вышеуказанных событий и (или) продолжил выполнять работы без каких-либо указаний Заказчика, то в дальнейшем Подрядчик утрачивает право ссылаться на данные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4.2.19. Контракта в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты заключения Контракта Подрядчик обязан направить Заказчику уведомление, приказ о назначении ответственных лиц, являющихся уполномоченными представлять интересы Подрядчика, с указанием фамилии, имени, отчества, наименования должности, номера контактного телефона с приложением доверенности, а также в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты изменения указанной информации, надлежащим образом уведомить об этом Заказчика. Назначить руководителя работ и лиц его замещающих и информировать об этом Заказчика не позднее следующего дня.

Согласно пункту 4.2.20. Контракта принять от Заказчика в течение 3 (Трех) рабочих дней со дня заключения Контракта по акту приема-передачи строительную площадку, переданную Заказчиком в соответствии с п. 5.2.4 Контракта, до завершения работ по Контракту. освидетельствования скрытых работ (при наличии). Указанное освидетельствование производится в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты начала освидетельствования. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после освидетельствования Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет. Акт освидетельствования скрытых работ составляется Подрядчиком в трех экземплярах (2 экземпляра Заказчику и 1 экземпляр Подрядчику).

В силу пункта 12.12. Контракта срок исполнения Контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, включает в себя предусмотренные Контрактом сроки предоставления Подрядчиком результатов исполнения Контракта, а также предусмотренные Контрактом сроки осуществления Заказчиком приемки и оплаты указанных результатов исполнения Контракта.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчик приступил к выполнению работ без учета сроков выполнения работ, выполненная часть работ произведена с нарушением требований Технического задания.

Согласно пояснениям Подрядчика, производство работ в установленные сроки оказалось невозможным по объективным причинам, а именно из-за неблагоприятных погодных условий, о чем Заказчик был уведомлен письмом о приостановке работ.

Комиссией установлено, что 06.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с требованием предоставления графика производства работ

06.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с требованием подписать акт приема-передачи.

13.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором сообщил, что Подрядчиком не представлен график проведения работ, не подписан акт приема-передачи объекта, работы Подрядчиком не начаты.

14.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором предоставил контакты об Организации по строительному контролю.

14.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с требованием предоставить вышеуказанной информации. Сообщил, что без предоставления информации и документов приступать к выполнению работ недопустимо.

13.10.2025 Подрядчик на электронную почту 55ksm@mail.ru, rasvitirterr@yandex.ru направил в адрес Заказчика о письмо о приостановке Подрядчиком производства работ в связи с неблагоприятными погодными условиями.

31.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором сообщил, что работы Подрядчиком не начаты, потребовал приступить к выполнению работ.

20.11.2025 Заказчиком совместно с Организацией по строительному контролю, Подрядчиком составлен акт обследования, согласно которому выявлен ряд нарушений, в том числе нарушения технологий производства работ.

21.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с просьбой принять участие в комиссионном обследовании объекта.

28.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 09.12.2025.

01.12.2025 Подрядчик направил в адрес мотивированное возражение, согласно которому 13.10.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо о приостановке работ, 05.11.2025 работы были возобновлены, на момент 20.11.2025 выполнено 70% работ. На момент 01.12.2025 работы ведутся, работы будут выполнены в пределах срока действия Контракта.

02.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с требованием прибыть 03.12.2025 в 10:00 на объект для проведения осмотра.

03.12.2025 Заказчиком совместно с Организацией по строительному контролю составлен акт осмотра объекта, согласно которому работы не ведутся, строительная техника отсутствует.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу части 2 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что к выполнению работ Подрядчик приступил со значительным нарушением установленного срока. Так, Подрядчиком на момент 13.10.2025 не был подписан акт приема-передачи объекта, что подтверждается письмом Заказчика от 13.10.2025. В свою очередь дата начала исполнения работ - 07.10.2025.

Ссылка Подрядчика на приостановку производства работ 13.10.2025 не является обоснованной. Установлено, что письмо о приостановке Подрядчиком не направлялось посредством ЕИС, что Подрядчиком не отрицается.

Из предоставленного скриншота направления письма по электронной почте следует, что письмо о приостановке работ, датированное 13.10.2025, направлено только 29.10.2025 на адреса электронной почты 55ksm@mail.ru, rasvitirterr@yandex.ru.

В свою очередь, согласно разделу 13 Контракта "Реквизиты Сторон" адрес электронной почты Заказчика - balezino@bal.udmr.ru. На заседании Комиссии представителями Заказчика было подтверждено, что данное письмо Заказчиком не было получено.

Таким образом, Заказчик не был уведомлен Подрядчиком о приостановке производства работ, что в свою очередь, в силу части 2 статьи 716 ГК РФ, лишает Подрядчика возможности ссылаться на факт приостановки, и соответственно не может рассматриваться как объективная причина невыполнения Подрядчиком работ. Отсутствие производства работ по объективным причинам является недобросовестным поведением со стороны Подрядчика.

Комиссией также установлено, что Подрядчиком проигнорирована претензия Заказчика от 31.10.2025 с требованием о начале производства работ, что также является недобросовестным поведением.

Кроме того, согласно акту осмотра от 20.11.2025, подписанного Заказчиком, Организацией по строительному контролю и Подрядчиком, Подрядчиком не предоставлена исполнительная документация в полном объеме, отсутствуют предупреждающие знаки, согласованные с ГИБДД. Подрядчиком при производстве работ существенно нарушены технологии производства работ, в частности:

- отсутствуют акты на производство срытых работ.

- применена песчано-гравийная смесь, не отвечающая требованиям гост 23735-2014, без согласования с Заказчиком.

- поверх грунтового основания уложен слой грунтово-щебеночной смеси без согласования с Заказчиком.

Актом также зафиксировано промерзание земляного полотна на глубину до 10 см, что делает невозможным исправление земельного полотна и продолжение работ по Контракту.

Подпись данного акта Подрядчиком представителем Подрядчика на заседании Комиссии отрицалась. Вышеуказанный акт Комиссия Удмуртского УФАС России считает достоверным, подписанным Подрядчиком, так как Заказчиком предоставлен скан данного акта, на котором присутствует подпись индивидуального предпринимателя.

При рассмотрении настоящего дела Комиссией установлено, что 03.12.2025 Заказчиком совместно с Организацией по строительному контролю было зафиксировано, что на момент 03.12.2025 работы Подрядчиком не выполняются, техника отсутствует, на осмотр объекта представитель Подрядчика не явился.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик несвоевременно приступил к работам, работы продолжительное время необоснованно не велись, в последующем выполнялись с нарушением технологии производства. Нарушение Подрядчиком срока выполнения работ повлекло невозможность их выполнения в настоящем финансовом году по причине промерзания земельного покрова, объективные потребности Заказчика не удовлетворены, Заказчик вынужден проводить закупочную процедуру в следующем календарном году после выделения лимитов бюджетных обязательств, наступлением благоприятных сезонных погодных условий. Вышеуказанные негативные последствия возникли по вине Подрядчика, что является недобросовестным поведением при исполнении государственного контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме зз-0017-37687 - 2025 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дороги Сергино-Коровино" (номер извещения в ЕИС -0813500000125016754) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.