Решение Иркутское УФАС России от 16.12.2025 N 038/7841/25

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения Обращения представителей Комитета по благоустройству и дорожной деятельности Администрации Ангарского городского округа (далее - заказчик)

при участии представителя ИП В. (далее - Участник закупки) - М. (доверенность от 13.12.2025 серии 38 А А N 4821680),

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 09.12.2025 от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.10.2025 г. N 0300025058 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог.

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым заказчиком созданы препятствия к началу выполнения работ.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 03.10.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "ремонт автомобильных дорог", извещение N 0134300095625000354

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 449 434,05 рублей.

24.10.2025 г. между заказчиком и Участником закупки заключен контракт 0300025058 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 12 540 752,83 рублей.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик в соответствии с техническим заданием Заказчика (приложение N 1 к Контракту) обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог (далее - Работы) и сдать результат выполненных Работ Заказчику в состоянии, соответствующем действующий нормативным документам, стандартам, сводам правил, техническим регламентам, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных Работ на условиях, установленных Контрактом.

В соответствии с п. 4.1.2. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы по ремонту автомобильных дорог (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом (п. 3), и сдать результат Работ по ремонту Заказчику.

Срок выполнения Работ со дня заключения Контракта до 30.11.2025 установлен п. 3.1. Контракта.

30.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо N 25/191 о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ в срок, выявлении дополнительных работ и согласовании приостановки.

03.11.2025 Заказчиком при участии Подрядчика был выполнен осмотр объекта работ, по результатам которого были определены участки мест производства работ и их виды согласно вышеуказанных смет. Также участки проведении работ были направлены схематично, в адрес участника закупки, для дальнейшего выполнения работ

В соответствии с пунктом 5.5. Контакта Подрядчик должен был разработать и направить на согласование Заказчику акт на выполнение дополнительных Работ, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента согласования акта на выполнение дополнительных Работ подготовить и направить на согласование Заказчику техническое решение (при необходимости) и сметную документацию на проведение дополнительных Работ на бумажном носителе и в электронном виде.

Акт на выполнение дополнительных Работ; технического решения и сметной документации на проведение дополнительных Работ Заказчику не было направлено. Таким образом, Подрядчик не принял действий к исполнению обязательств, предусмотренных Контактом, во время исполнения Контракта, необходимых для выполнения работ не принял.

В соответствии с п. 11.11 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно п. 11.12 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в следующих случаях:

1) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта и начало выполнения Работ откладывается более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

2) если во время выполнения Работ станет очевидным, что Работы не будут выполнены надлежащим образом, условия Контракта не будут соблюдены;

3) если недостатки дефекты, нарушения результата выполненных Работ, отступления от условий Контракта не были устранены в порядке, установленном пунктом 6.16 Контракта, либо являются существенными и неустранимыми;

4) неоднократного нарушения Подрядчиком требований к качеству выполнения Работ;

5) если Подрядчик выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к установленному Контрактом сроку становится явно невозможным и сдвигается более чем на 10 календарных дней.

Таким образом, Подрядчиком нарушен срок выполнения Работ, влекущий за собой увеличение сроков окончания выполнения Работ более чем на 10-ть дней.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствие с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 27.11.2025 года, что считается надлежащим уведомлением исполнителя о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 08 декабря 2025 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) Участником закупки не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 08 декабря 2025 года.

Согласно пояснениям Участника закупки следует, что Пунктом 3.2 технического задания месторасположение автомобильных дорог, подлежащих ремонту, и их протяженность определены следующим образом:

<...> кв, ул. Семейная, ул. Счастливая, ул. Уютная (общая протяженность - 550 метров),

<...> участок автомобильной дороги от ул. 5-ая Строителей до ул. Магистральная (общая протяженность - 350 метров).

Координаты начальных и конечных точек дорог, геодезические точки, координаты осей, границы, ширина дорог, высотные отметки дорог, топографические схемы, проектная документация в отношении дорог, подлежащих ремонту, Заказчиком в адрес Подрядчика предоставлены не были.

Исходя из пп. 4.3.1, 4.3.3 контракта Заказчик обязан для выполнения Работ по Контракту в согласованные с Подрядчиком дату и время передать Подрядчику по акту приема-передачи строительные площадки, сметные расчеты по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения Работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения Работ по Контракту; создать Подрядчику необходимые условия для выполнения Работ по Контракту

24.10.2025 пря совместном выезде Подрядчика и Заказчика на объект работ какая-либо проектная документация предоставлена не была. Заказчиком в адрес Подрядчика был передан только скриншот земельного участка из публичной кадастровой карты с вручную отмеченным цветными линиями месторасположением дорог.

Участник закупки считает, что указанный скриншот не является надлежащим образом оформленной технической, проектной документацией, его масштаб и разметка цветными линиями не соотносятся с действительным расстоянием на местности, определить протяженность и ширину дорог, их начальные и конечные точки по данному скриншоту невозможно, более того, цветные линии проведены с определенной кривизной, которая на местности дает значительный угол отступа. Данный скриншот не подписан представителями Заказчика. В связи с изложенным на основании него не представлялось возможным выполнить работы.

27.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 25/177, согласно которому просил направить в его адрес техническую, проектную или иную документацию для организации производства работ (чертежи и схемы, планы улично-дорожной сети автомобильные дорог, схему текущей вертикальной планировки дорожной сети, пояснительную записку с описанием технических решений, топографические схемы земельных участков отвода под автомобильные дороги, сведения о геодезических точках и координатам осей либо границ дорог, схемы расположения сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения на участке производства работ с привязкой к местности).

В ответ на запрос Заказчиком в письме N 366 от 29.10.2025 сообщено, что состав и объем работ, определяются сметами к контракту, а также что в адрес Подрядчика предоставлена схема расположения дорог и осуществлен выезд на местность с указанием расположения дорог.

Участник закупки указывает, что сметы к контракту определяли только состав и объем работ, но не определяли месторасположение дорог, подлежащих ремонту, на что отдельно указано в п. 3.1, 3.2 технического задания к контракту. Предоставленная схема (скриншот кадастровой карты) не позволяла определить конкретные точки, координаты дорог. Обозначение в устной форме представителями Заказника границ дорог также не позволило Подрядчику приступить к выполнению работ в связи с тем, что такое обозначение по-прежнему не давало конкретных границ, не направлялось в адрес Подрядчика.

При визуальном осмотре данной местности где Подрядчику надлежало выполнить работы, определить месторасположение дорог, подлежащих ремонту, было невозможно, местность представляла из себя несанкционированную свалку с разрытыми участками земли, какие-либо дома, строения, чтобы определить прохождения дорог - отсутствовали, границы дорог по которым осуществлялся проезд представляли из себя мусор, сдвинутый в стороны, что не позволяло установить границы дорог.

30.10.2025 Подрядчик в письмеN 25/191 повторно сообщил Заказчику о невозможности начала работ в связи с отсутствием технической, проектной документация и о необходимости проведения Подрядчиком в связи с этим дополнительных геодезических работ, не предусмотренных контрактом. Подрядчик попросил Заказчика приостановить выполнение работ.

06.11.2025 Заказчик в ответ на данное письмо сообщил Подрядчику об отказе в согласовании приостановки работ по причине того, что выполнение геодезических работ не требует приостановка работ по ремонту дорог и может проводиться параллельно с работами по ремонту. Заказчиком не учтено, что без выполнения геодезических работ переход к выполнению работ по ремонту дорог невозможно, так как именно в рамках геодезических работ определяются границы и точки объектов. Следовательно, у Подрядчика отсутствовала как возможность параллельно выполнять работы, так и в целом приступить к указанным работаю. Контрактом выполнение Подрядчиком геодезических, проектных работ не было предусмотрено, Заказчик от предоставления нужной документации также отказался.

В связи с отказом Заказчика в предоставлении проектной и технической документации и с целью начала выполнения работ, Подрядчик был вынужден понести расходы я затраты па привлечение геодезиста на составление схемы.

07.11.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о невозможности выполнения работ без предоставления надлежащим образом обозначенных границ дорог и о приостановке в связи с этим работ. С указанным письмом в адрес Заказчика был направлена сформированная Подрядчиком за свой счет с привлечением геодезиста геодезическая схема улично-дорожной сети. Согласно письму, Подрядчик попросил Заказчика обозначить на указанной схеме границы работ с указанием характеристик ширины и протяженности каждой улицы, состав работ, объемы выборки грунта и внесения ПГС, предложения по выносу существующей дорожной сети с границ участков ИЖЗ.

Указанным письмом Подрядчик сообщил Заказчику о пересечении планируемого размещения дорог с имеющимися участками индивидуальной настройки, на что никаких комментариев от Заказчика получено не было. Более того, Подрядчик обозначил, что имеющиеся точки высоты разнятся на 1-1.5 метра, что создаст значительный перепад при укладке дорог, в связи с чем Подрядчик попросил Заказчика предоставить информацию об объемах выборки грунта и внесения ПГС, их корректировке по сравнению с техническим заданием по контракту, так как при выполнении этого ТЗ - перепады были бы значительными. Данный вопрос также остался без разрешения со стороны Заказчика.

Таким образом, Подрядчиком предпринимались попытки по получению необходимой документации от Заказчика с указанием границы и координат объектов выполнения работ, с предоставлением разъяснений о пересечении границ объектов с ИЖЗ, о перепадах высоты. Указанная документации до настоящего времени от Заказчика не поступала, на представленной Подрядчиком Заказнику геодезической схеме Заказчиком также необходимых отметок не сделано. С учетом указанных обстоятельств у Подрядчика отсутствовала объективная возможность приступить к выполнению работ.

В соответствии с пп. а п. 5.2 контракта Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования или технической документации.

Подрядчик от выполнения работ не отказывался, намерен выполнить работы оперативно и в полном объеме с момента получения необходимой документации, разъяснений в письменном виде.

Подрядчик отмечает 22 надлежащим образом исполненных контрактов по аналогичным работам без применения каких-либо санкций к Подрядчику. А также предоставлены благодарственные письма от других заказчиков.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что исполнителем предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Комиссия проанализировав всю представленную переписку, документы и информацию приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине ИП В.

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ИП В., выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Исполнителя, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядчиков ИП В. при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ИП В.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком в отношении ИП В. (ИНН <...>; 664082, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.