Решение Калужское УФАС России от 16.12.2025 N 040/10/104-1084/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "16" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В.А. - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "Н" Минздрава России В.Д. (паспорт, доверенность), С.А. (паспорт, доверенность), представителя ООО "Х" П. (паспорт, доверенность).

рассмотрев обращение МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Х" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0337400000725001054, предметом которого является поставка лабораторного оборудования,

05.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Х" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0337400000725001054, предметом которого является поставка лабораторного оборудования.

В обращении МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "Н" Минздрава России указано, что победителем электронного аукциона в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) срок не был подписан проект контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 14.11.2025 г. (с последующими изменениями от 17.11.2025 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0337400000725001054, предметом которого является поставка лабораторного оборудования (далее - Аукцион).

Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона составила 988 432,90 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признан ООО "Х".

05.12.2025 г. Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым установлено, что ООО "Х" не был подписан проект контракта.

2. Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ(часть 2 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету (часть 4 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 указанного Федерального закона);

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 указанного Федерального закона);

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

3. В ходе рассмотрения обращения МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "Н" Минздрава России установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1, был размещен на официальном сайте 26.11.2025 г. в 10:09 (МСК).

27.11.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС и направил в адрес победителя проект контракта.

Регламентированный срок подписания победителем проекта контракта - 04.12.2025 г.

23:59.

05.12.2025 г. Заказчиком получено уведомление от оператора электронной площадки об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В связи с чем, 05.12.2025 г. заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

05.12.2025 г. Заказчик разместил в единой информационной системе протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

4. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "Х", Общество подало заявку на участие в закупке со следующей информацией о товаре:

Лабораторный морозильник FarmFrost LT86-HL528.

Производитель ООО "Ф" (ИНН: <...>) (Российская Федерация), сообщил Обществу, что поставленный товар будет соответствовать техническому заданию Заказчика.

Позже выяснилось, что ООО "Ф" не сможет поставить товар с необходимыми характеристиками, а также Обществом сообщалось, что само оборудование производится в Китае, что, в свою очередь, будет указано в сопроводительных документах к товару и маркировке на упаковке.

После чего, посредством телефонной связи, Заказчику было предложено заключить дополнительное соглашение на товар с улучшенными характеристиками в сравнении с теми, что указаны в проекте контракта. Однако, альтернативы такому оборудованию в Российской Федерации нет. В связи с чем, Обществом было принято решения о нецелесообразности подписания данного контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского

УФАС России обращает внимание ООО "Х" на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, принимающее участие в осуществлении закупки и признанное победителем электронного аукциона, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока заключения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность заключения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная ООО "Х", привела к невозможности заключения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на санкции за его недобросовестное поведение.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в рамках данной закупочной процедуры Заказчиком в извещении об осуществлении закупки было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

ООО "Х" в рамках проведения электронного аукциона, по изначально предложенной цене контракта заняло только 2 место в ходе проведения закупочной процедуры, но получив преимущество (преференцию) в отношении товаров российского происхождения стало победителем вышеуказанного электронного аукциона.

Впоследствии как указывает Общество в ходе анализа рынка им было установлено, что изначальная продукция, которая предполагалась к поставке Обществом в ходе исполнения контракта, являлась продукцией, страной происхождения которой являлся

Китай, что не соответствовало заявке Общества.

Все вышеизложенное еще раз свидетельствует о небрежности, допущенной

Обществом на этапе подачи заявок на участие в электронном аукционе, что позволило

Обществу стать победителем электронного аукциона.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Х" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0337400000725001054, предметом которого является поставка лабораторного оборудования, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Х";

2. Место нахождения: <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С.Е. (ИНН <...>);

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица С.Е. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 24.11.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: N 0337400000725001054;

8. Объект закупки: поставка лабораторного оборудования;

9. Цена контракта: 988 432,90 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.