Решение Московское УФАС России от 29.04.2026 N 077/06/105-5358/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова Москва: М.С. (дов.N 45 от 14.05.2025), в отсутствие представителей ИП С.А., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП С.А. (далее - Заявитель) на действия ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова Москва (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных медицинских материалов (шовного материала) для нужд ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова (Лот 1) (Закупка N 0373200074826000402) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что извещение об осуществлении закупки сформировано Заказчиком противоречивым образом, так как по п. 8, 10, 12- 14 описания объекта закупки Заказчиком применены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 21.20.24.120-00000032 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить" 21.20.24.120-00000018 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить", которым соответствуют идентификационные уникальные номера записи видов медицинских изделий содержащие сведения о том, что изделие не содержит антибактериальных веществ/материалов, однако Заказчиком установлено требование о наличии таких материалов в составе изделия.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а", "б" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе следующая информация:

а)потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе;

б)информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии);

в)при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупаются, например следующие изделия:

-"Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить" с идентификатором 211935037, при этом установлены следующие требования к изделию: "Действующее вещество антибактериального покрытия нити:

Н.", "Конструктивные особенности шовного материала:

Антибактериальное покрытие нити; Окрашенная нить";

-"Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" с идентификатором 211935032, при этом установлены следующие требования к изделию: "Действующее вещество антибактериального покрытия нити:

Н.", "Конструктивные особенности шовного материала:

Антибактериальное покрытие нити; Окрашенная нить".

Также Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком указано на соответствие вышеуказанных товарных позиций позициям КТРУ 21.20.24.120-00000032 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить", 21.20.24.120-00000018 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить", соответственно.

Вместе с этим в позициях КТРУ содержится в том числе следующая информация:

-в позиции КТРУ 21.20.24.120-00000032 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить" указано на соответствие позиции КТРУ изделию с идентификационным уникальным номер записи вида медицинского изделия 164200 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить" с описанием "Синтетическая полинить из нерассасывающегося полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может включать в себя одноразовые изделия [например, иглу, проводник], предназначенные для наложения швов. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антибактериальных веществ/материалов. Это изделие для одноразового использования";

-в позиции КТРУ 21.20.24.120-00000018 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" указано на соответствие позиции

КТРУ изделию с идентификационным уникальным номер записи вида медицинского изделия 226690 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" с описанием "Синтетическая нерассасывающаяся полинить, сделанная из нейлона (полиамидного полимера), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может включать в себя одноразовые изделия [например, иглу, проводник], предназначенные для наложения швов. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антибактериальных веществ/материалов. Это изделие для одноразового использования".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках обжалуемой процедуры Заказчиком закупаются нити с в том числе с антибактериальным покрытием, при этом по мнению представителя Заказчика справочная информация позиций КТРУ не образует описание объекта закупки, что также отражено в письме Минфина России N 24-06-05/74463, ввиду чего, в отсутствие в позиции КТРУ описания товара, применение такой позиции КТРУ с указанием требований к товарам, соответствующих потребности Заказчика, но не соотносящейся со справочной информации, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Также представитель Заказчика отметил, что в регистрационных удостоверениях на изделия, соответствующих установленным в описании объекта закупки, также указан уникальный номер записи вида медицинского изделия, предусмотренный используемыми Заказчиком позициями КТРУ, кроме того при формировании описания объекта закупки Заказчиком применялись КПГЗ и СПГЗ, сформированные в информационной система ЕАИСТ и не подлежащие редактированию Заказчиком.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования

КТРУ.

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из п. 10 Правил формирования

КТРУ, позиция КТРУ содержит справочную информацию, которая, в свою очередь, соответствует товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что несмотря на тот факт, что справочная информация, размещенная в позиции КТРУ, не является описанием товара, работы или услуги в рамках п. 13 Правил формирования КТРУ, ст. 33 Закона о контрактной системе и не подлежит обязательному включению в описание объекта закупки, в соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ, однако такая справочная информация соответствует товару, работе, услуге, указанной в позиции КТРУ, и позволяет конкретизировать, характеризует такой товар, работу и услугу.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что справочная информация указанная в позиции КТРУ в соответствии с п. 10 Правил использования КТРУ определяет соответствие позиции КТРУ тому или иному товару, работе или услуге на ряду с иной информацией, содержащейся в такой позиции КТРУ.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, указанные по спорным товарным позициям КТРУ не соотносятся с закупаемым Заказчиком товаром, ввиду чего не соответствуют таким изделиям и не могут быть применены при описании закупаемых изделий.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что извещение об осуществлении закупки сформировано противоречивым образом.

Также Комиссия Управления отмечает, что применение при описании объекта закупки типовых форм и приложений не свидетельствует о возможности Заказчиком формировать извещение в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описанию объекта закупки по п. 8 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" ограничивает круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований не соответствует ни одно изделие.

При этом ограничивающим требование является единовременное установление следующих требований к характеристикам изделий "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить": "Длина нити: >= 500 <= 550 СМ", "Требования к упаковке: Маркировка на стерильной упаковке; Кассета".

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком по п. 8"Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" установлены в том числе следующие требования "Длина нити: >= 500 <= 550 СМ", "Требования к упаковке: Маркировка на стерильной упаковке; Кассета".

На заседании Комиссии Управления представить Заказчика пояснил, что, вопреки доводам жалобы, совокупности требований извещения по оспариваемой позиции соответствуют товары нескольких производителей, что подтверждается эксплуатационной документации на данные медицинские изделия, в частности:

-изделие "Нити хирургические стерильные в отрезках по ТУ 9398-004- 47295014-2008", вариант исполнения "НЕЙЛОН антимикробный", производства ООО "П" (регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03683 от 04.09.2019);

-изделие "Материалы хирургические шовные "О" стерильные по ТУ 9393-004-93420730-2008", производства ООО "О"(регистрационное удостоверение N ФСР 2009/05648 от 13.08.2024).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что, например, изделия производства компании ООО "П" (регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03683 от 04.09.2019) не соответствуют требованиям извещения.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссии Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП С.А. на действия ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова Москва обоснованной в части применения не соответствующей закупаемому изделию позиции КТРУ.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.