Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 16.12.2025 N 007/06/99-536/2025

резолютивная часть объявлена 12.12.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ...,

в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании поступившего обращения Прокуратуры города Нальчика о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Муниципального казенного учреждения "А" (далее - Заказчик), Местной администрации г.о. Нальчик (далее - Уполномоченный орган") при заключении контрактов:

- N 300824 от 30.08.2024;

- N 30082401 от 30.08.2024;

- N 30082402 от 30.08.2024;

- N 30082403 от 30.08.2024;

- N Ф07-09/24 от 03.09.2024;

- N 030924 от 03.09.2024;

- N 03092401 от 03.09.2024;

- N 03092402 от 03.09.2024;

- N 03092403 от 03.09.2024;

- N 03092404 от 03.09.2024;

- N 03092405 от 03.09.2024;

- N 03092406 от 04.09.2024;

- N 03092407 от 03.09.2024;

- N 1 от 03.09.2024;

- N 03092408 от 03.09.2024;

- N 03092409 от 03.09.2024;

- N 03092411 от 03.09.2024;

- N 03092412 от 03.09.2024;

- N 03092413 от 03.09.2024;

- N 03092414 от 03.09.2024;

- N 03092415 от 03.09.2024;

- N 03092416 от 03.09.2024;

- N 03092417 от 03.09.2024;

- N 03092418 от 03.09.2024;

- N 03092419 от 03.09.2024;

- N 03092420 от 03.09.2024;

- N 03092421 от 03.09.2024;

- N 03092422 от 03.09.2024;

- N 03092423 от 03.09.2024;

- N 03092424 от 03.09.2024;

- N 260924 от 26.09.2024;

- N 300924 от 30.09.2024;

- N 30092401 от 30.09.2024;

- N 30092402 от 30.09.2024;

- N 30092403 от 30.09.2024;

- N 30092404 от 30.09.2024;

- N 2 от 03.10.2024;

- N Ф02-10/24 от 02.10.2024;

- N 02102405 от 02.10.2024;

- N 02102406 от 02.10.2024;

- N 02102407 от 02.10.2024;

- N 02102408 от 02.10.2024;

- N 02102409 от 02.10.2024;

- N 02102410 от 02.10.2024;

- N 02102411 от 02.10.2024;

- N 02102412 от 02.10.2024;

- N 02102413 от 02.10.2024;

- N 02102415 от 02.10.2024;

- N 02102414 от 09.10.2024;

- N 02102417 от 02.10.2024;

- N 02102418 от 02.10.2024;

- N 02102419 от 02.10.2024;

- N 02102420 от 02.10.2024;

- N 02102421 от 02.10.2024;

- N 270924 от 27.09.2024;

- N 02102422 от 02.10.2024;

- N 02102423 от 02.10.2024;

- N 02102424 от 02.10.2024;

- N 02102425 от 02.10.2024;

- N 02102426 от 02.10.2024;

- N 02102427 от 02.10.2024;

- N 04102416 от 04.10.2024;

- N 01012101 от 01.01.2024;

- N 010124 от 01.01.2024;

- N Ф88-01/24 от 01.01.2024;

- N 040124 от 04.01.2024;

- N 060124 от 06.01.2024;

- N 06012401 от 06.01.2024;

- N 06012402 от 06.01.2024;

- N 090124 от 09.01.2024;

- N 09012401 от 09.01.2024;

- N 09012402 от 09.01.2024;

- N 09012403 от 09.01.2024;

- N 100124 от 10.01.2024;

- N 120124 от 12.01.2024;

- N 12012401 от 12.01.2024;

- N 12012402 от 12.01.2024;

- N 12012403 от 12.01.2024;

- N 12012404 от 12.01.2024;

- N 100224 от 10.02.2024;

- N 180224 от 18.02.2024;

- N 010324 от 01.03.2024;

- N 06032401 от 06.03.2024;

- N 06032402 от 06.03.2024;

- N 01032401 от 01.03.2024;

- N 060324 от 06.03.2024;

- N 110324 от 11.03.2024;

- N 190324 от 19.03.2024;

- N 010424 от 01.04.2024;

- N 01042401 от 01.04.2024;

- N 080424 от 08.04.2024;

- N 270424 от 27.04.2024;

- N 060524 от 06.05.2024;

- N 190424 от 19.04.2024;

- N 270524 от 27.05.2024;

- N 30/05А от 10.06.2024;

- N 100624 от 10.06.2024;

- N 280524 от 28.05.2024;

- N 290524 от 28.05.2024;

- N 300524 от 30.05.2024;

- N 30052401 от 30.05.2024;

- N 220724 от 22.07.2024;

- N 03062401 от 03.06.2024;

- N 150724 от 15.07.2024;

- N 290724 от 29.07.2024;

- N 120824 от 12.08.2024;

- N 020824 от 02.08.2024;

- N 290424 от 29.04.2024;

- N 300424 от 30.04.2024;

- N 050824 от 05.08.2024;

- N 060524 от 06.05.2024;

- N 22/08/2024/01 от 22.08.2024;

- N 110824 от 11.08.2024;

- N 36/24 от 29.08.2024;

- N 151124 от 15.11.2024;

- N 101224 от 10.12.2024;

- N 10122402 от 10.12.2024;

- N 161224 от 16.12.2024;

- N 251224 от 25.12.2024;

- N 25122401 от 25.12.2024;

- N 25122402 от 25.12.2024;

- N 25122403 от 25.12.2024;

- N 25122404 от 25.12.2024;

- N 25122405 от 25.12.2024;

- N 25122406 от 25.12.2024;

- N 25122407 от 25.12.2024;

- N 25122408 от 25.12.2024;

- N 25122409 от 25.12.2024;

- N 25122410 от 25.12.2024;

- N 25122411 от 25.12.2024 (далее - контракты),

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее - Управление) обращения Прокуратуры города Нальчика о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы при заключении контрактов Инспекцией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

Инспекция, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.

Ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Ст. 93 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, теле-радио-вещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Согласно информации, представленной Прокуратурой города Нальчика, Заказчиком допущено нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в части превышения годового объема закупок на 2024 год, которые Заказчик вправе был осуществить на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее - план-график), размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru, совокупный годовой объем закупок Заказчика в составил 45 891 629,50 рублей.

Согласно информации Прокуратуры города Нальчика годовой объем закупок, осуществленных Заказчиком по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в 2024 году составил 40 800 509 руб. В материалах дела содержатся заключенные Заказчиком копии контрактов по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Инспекцией установлено, что сумма каждой закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе не превышает шестисот тысяч рублей.

Вместе с тем, годовой объем закупок, которые Заказчик осуществил на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в объеме 40 800 509 руб., превышает пять миллионов рублей, превышает пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок Заказчика, указанного в плане-графике, и превышает тридцать миллионов рублей.

Согласно письменным пояснениям Заказчика денежные средства на исполнение обязательств по контрактам были выделены в рамках единой субсидии из республиканского бюджета и получены Заказчиком в канун проведения ряда мероприятий в 2024 году, что лишило возможности Заказчика провести конкурентные процедуры в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из системного анализа положений ст. 8 и 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях и в объемах, установленных законом.

Таким образом, ввиду превышения Заказчиком в 2024 году предельного годового объема закупок по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 24, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Допущенное Заказчиком нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что контракты заключены и исполнены, Инспекция принимает решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 24, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.