Решение Тамбовское УФАС России от 16.12.2025 N 068/06/48-896/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

врио заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДА" (далее - Заказчик, МБДОУ "ДА") - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОО "Р" (далее также Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок организатора торгов МБДОУ "ДА" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925003576 на оказание охранных услуг, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовало 24.10.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925003576 на оказание охранных услуг (далее - конкурс).

Заказчик (Организатор торгов) - МБДОУ "ДА".

Заказчики - МБДОУ "ДБ", МБДОУ "ДВ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 456 135,20 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 11.11.2025 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 комиссия по осуществлению закупок Организатора торгов признала победителем рассматриваемой закупки участника с идентификационным номером 2521303, предложившим цену контракта 13 665 600,00 рублей.

3аявитель, считая, что конкурсной комиссией заказчика нарушен порядок оценки конкурсных заявок, что привело к неправильному определению победителя конкурса, подал жалобу в Тамбовское УФАС России, в которой просил проверить информацию по оценке участника конкурса с идентификационным номером 2521303.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.12.2025. После объявленного перерыва рассмотрение продолжилось 11.12.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, Комиссия не вправе проверять результаты оценки комиссией по осуществлению закупок Заказчика заявок участников Конкурса, присвоение конкретных значений баллов заявкам.

Однако Комиссия вправе проверять соблюдение комиссией по осуществлению закупок установленного порядка рассмотрения и оценки заявок, в том числе устанавливать правомерность или неправомерность принятия, или непринятия к оценке контрактов (договоров), предоставленных участниками закупки в подтверждение наличия опыта работ.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 24 Постановления N 2604 оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" (далее - Критерий) могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Постановления N 2604).

Согласно пункту 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке размещены Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок отдельным файлом.

Критериями оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе являются:

- цена контракта (величина значимости критерия 40%);

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (величина значимости критерия 60%).

В соответствии с пунктом 28 Правил Заказчиком по второму нестоимостному критерию оценки предусмотрены следующие детализирующие показатели:

- наличие у участников закупки деловой репутации;

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта со следующими детализирующими показателями:

Также заказчиком определено, в том числе, следующее: "К оценке принимается исключительно исполненный (ые) контракт (ы) (договор (ы)), предусматривающий (ие) оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Предложение участника подтверждается следующими документами:

- исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек),

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок [...]

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

В силу пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

После объявленного перерыва представители Организатора торгов пояснили, что комиссия по осуществлению закупок ошибочно принимала к оценке договоры (контракты),с последними актами, составленными при исполнении договоров, которые подписаны ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, а также договоры (контракты), к которым не приложены в полном объеме документы, подтверждающие их исполнение, в том числе в отношении заявки победителя Конкурса.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок организатора торгов, ненадлежащим образом применившей порядок допуска к оценке в отношении заявок участников Конкурса, нарушают подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба Заявителя признается обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Р" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Организатора торгов нарушившей подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Организатору торгов, комиссии по осуществлению закупок Организатора торгов, оператору электронной торговой площадки АО "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области.