Решение Якутское УФАС России от 16.12.2025 N 014/06/99-2188/2025
Реквизиты
Решение Якутское УФАС России от 16.12.2025 N 014/06/99-2188/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Нарушений не выявлено.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2025 г. по делу N 014/06/99-2188/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:
... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;
... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "АА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Замена системы светосигнального оборудования в филиале "Аэропорт Оленек" (изв. N 0516100000125000005).
Полное наименование проверяемой организации: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АА".
Юридический адрес проверяемой организации: <...>
Почтовый адрес проверяемой организации: <...>
ОГРН <...>
ИНН <...>
КПП 143501001
Проверка проведена с 05 декабря 2025 года по 16 декабря 2025 года;
Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "АА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Замена системы светосигнального оборудования в филиале "Аэропорт Оленек" (изв. N 0516100000125000005) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Проверка проведена на основании обращения ООО "К", перенаправленного ФАС России.
Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).
Из представленных сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.
15.04.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Замена системы светосигнального оборудования в филиале "Аэропорт Оленек" (изв. N 0516100000125000005).
Начальная (максимальная) цена контракта составила: 223 453 815,74 рублей.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
В рассматриваемом случае, из содержания жалобы следует, что заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок по оценке заявок участников закупки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".
Следовательно, из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что вопросы, связанные с присвоением количества баллов в рамках оценки заявок не могут быть предметом контроля со стороны контрольного органа в сфере закупок. Обжалование результатов оценки производится исключительно в судебном порядке.
Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Якутского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.
Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России проводится проверка действий комиссии уполномоченного учреждения в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.
На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Положение об оценке).
Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В силу пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с пунктом 29 положения Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:
а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 данного Положения;
б) документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Положению, устанавливаются:
- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;
- связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.
Так, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен, в том числе, следующим образом:
N | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки |
2 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 40 | наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | 100 | Характеристика квалификации участников закупки N 3 Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров | 100 | Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:  где: Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "; Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "; Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ". Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. |
Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.
Из сведений оператора следует, что для квалификации представлен договор подряда на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Строительство ангарного комплекса для технического обслуживания двух воздушных судов в аэропорту "Р" (1 и 2 этапы строительства объекта) N 43 от 22.07.2020 (Реестровый номер договора N 57204003620200000060000) на сумму 3 569 675 623,13 руб., а также следующие документы: договор N 43 от 22.07.2020, дополнительные соглашения к договору, акты выполненных работ формы КС-2, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 72-35-140-2024 от 04.10.2023).
Из пояснений заказчика следует, что комиссией заказчика были рассмотрены документы, приложенные в составе заявки ООО "АБ", основания для иной оценки у комиссии отсутствовали.
Комиссия Якутского УФАС России в действиях комиссии уполномоченного учреждения в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе нарушений не установила.
Вместе с тем, в обращении заявителя указывается, в том числе, на признаки недобросовестной конкуренции и нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части предоставления недостоверной информации об опыте участника закупки ООО "АБ" (ОГРН <...>, ИНН <...>) по неценовому критерию.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
решила:
1. В действиях (бездействии) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "АА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Замена системы светосигнального оборудования в филиале "Аэропорт Оленек" (изв. N 0516100000125000005) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.
2. Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля Якутского УФАС России по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.