Решение Псковское УФАС России от 16.12.2025 N 060/06/105-478/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по гаражному обслуживанию автотранспорта Заказчика (номер извещения: 0357200028825000191), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.12.2025 Заказчиком - объявлен аукцион в электронной форме на оказание услуг по гаражному обслуживанию автотранспорта Заказчика (номер извещения: 0357200028825000191).

Извещение N 0357200028825000191 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 04.12.2025 18:37.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 17.12.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

09.12.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 16.12.2025 в 15 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 15.12.2025 в 10:20, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба от 15.12.2025 в материалах дела):

Техническое задание объединяет в единый предмет договора разнородные виды услуг, требующие принципиально разных лицензий, специальных разрешений, оборудования, квалификации персонала и, соответственно, разных подходов к ценообразованию и исполнению. Компании специализирующиеся на одном из профильных направлений и имеющие для этого необходимую лицензию, квалифицированный персонал и оборудование, фактически лишаются возможности участвовать в закупке из-за требований одновременно предоставлять услуги требующие принципиально иной инфраструктуры и компетенций. Техническое задание содержит ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты, что вносит правовую неопределенность в предмет закупки и требования к его исполнению.

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения в материалах дела):

Закупка осуществляется для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации специализированного автотранспорта, критически важного для выполнения медицинских рейсов. Объединение в один лот обусловлено их функциональной и технологической неразрывностью. Установленные требования к участникам являются объективными, пропорциональными и продиктованы исключительно характером предмета закупки. Заказчик признает в первоначальной редакции технического задания ссылки на утратившие силу нормативные акты.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе Извещение, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, согласно которым участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как медицинская деятельность.

Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение), утвержденного п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вместе с этим в приложении к Положению "Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность" указан такой вид работ как деятельность по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

Пунктом 1 приказа Минтранса России от 15.01.2021 N 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" утвержден порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств.

В пункте 4 Порядка указано, что контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку (парковочное место), предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства, до выезда транспортного средства с парковки.

Письмом Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" утверждены методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств".

В соответствии с пунктом 1.2 Приложения N 2 к Методическим рекомендациям, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.

В пункте 1.5 Приложения N 2 к Методическим рекомендациям указано, что предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт.

Пункт 1.6 Приложения N 2 к Методическим рекомендациям гласит, что предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 42 ФЗ Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с извещением N 0357200028825000191 предметом закупки является оказание услуг по гаражному обслуживанию автотранспорта Заказчика.

К извещению приложен файл "Описание объекта закупки", согласно которому необходимо предоставление следующих услуг:

- предоставление мест для стоянок автотранспорта;

- технический контроль автотранспорта перед выездом на линию и при возвращению в гараж;

- мойка автомашин;

- предрейсовые медицинские осмотры.

Также приложен файл "проект контракта", в соответствии с которым предметом контракта является оказание услуг по хранению, обслуживанию автотранспорта и предрейсовым медицинским осмотрам водителей.

Пояснить данное противоречие представители Заказчика не смогли.

Заказчик явным образом не сформулировал перечень необходимых ему услуг.

Также в описании объекта закупки Заказчик указывает, что мойка автомобиля с применением мойки высокого давления, моющих автомобильных средств. Автомойка располагается на единой территории с местом стоянок автомобилей.

Поскольку оказание услуг по мойке автомобилей требует специального оборудования, объединение в одну закупку с оказанием других услуг является неправомерным, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные услуги не имеют функциональную и технологическую связь между собой.

Кроме того, в Описании объекта закупки Заказчик указал, что Исполнитель должен иметь лицензию на медицинскую деятельность по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или договор с организацией, имеющий лицензию на данный вид деятельности. В проекте контракта указано, что организация или предприятие, оказывающее услуги, должны иметь лицензию на право проведения медицинских осмотров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности". Должно быть обеспечено соответствие Методическим рекомендациям "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств" (утв. Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29 января 2002 г.).

Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности" утратило силу с 01 сентября 2025 года.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

08.12.2025 года Заказчиком размещены разъяснения положений извещения о проведении закупки N РИ1 следующего содержания:

"В ответ на Ваше требование о корректировке технического задания Исх. N 432/2025 от 05.12.2025г, ГБУЗ ПО "П" сообщает:

Согласно ч. 1 ст. 34 44-ФЗ, в контракте указывается единый предмет контракта, который может включать в себя комплекс взаимосвязанных работ и услуг.

Так, ч. 1 ст. 33 44-ФЗ обязывает Заказчика описывать предмет закупки объективно. Объективное описание в данном случае - это именно комплекс услуг по выпуску на линию, а не их искусственное разъединение.

Кроме того, объединение в один лот не создает ограничений конкуренции, а лишь определяет квалификационные требования к участникам. Участник должен доказать свою способность выполнить весь комплекс работ, что соответствует принципу обеспечения конкуренции для достижения конечного результата (ст. 6 44-ФЗ). Круг потенциальных исполнителей (многопрофильные компании, консорциумы) достаточен для создания конкурентной среды.

Заказчику при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом названные Законы не содержат норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимы для его деятельности, в том числе объединять в один лот товары (работы, услуги), которые технологически и функционально связаны между собой, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. Целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей Заказчика на основе конкуренции. Сам по себе факт установления определенных требований к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Вместе с тем Заказчик согласен с вашим замечанием относительно ссылок на утратившие силу нормативные акты. Эта неточность будет устранена.

В техническое задание будут внесены изменения: ссылки на Приказ Минтранса РФ N 7 и Постановление Правительства РФ N 291, будут заменены на актуальные (Приказ Минтранса РФ N 9 и положения Федерального закона N 99-ФЗ).

Необходимо отметить, что данная корректировка не затрагивает структуру лота, а лишь актуализирует требования к качеству услуг в его составе.

Решение Заказчика:

1. Отклонить требование о разделении предмета закупки на отдельные лоты, как необоснованное и идущее вразрез с целями обеспечения эффективности и комплексности оказания услуг.

2. Принять требование об актуализации нормативных ссылок в Техническом задании. Соответствующие изменения в документацию о закупке будут внесены в установленном законом порядке и опубликованы в составе извещения об изменении".

При этом предмет запроса и перечень вопросов не указан.

На основании вышеизложенного, при осуществлении закупки N 0357200028825000191 Заказчиком допущены нарушение положений пункта 1, 5 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 1, 5 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика и внесение изменений в извещение, с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.