Решение Ленинградское УФАС России от 16.12.2025 N 047/10/104-2398/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в отсутствие представителей Муниципальное бюджетное учреждение "С" муниципального образования "М" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленных о заседании Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 10202/25 от 10.12.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

в отсутствие представителей ИП М. (далее - Участник, ИП), надлежащим образом уведомленных о заседании Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 10202/25 от 10.12.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

Заказчиком 06.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обслуживанию и содержанию детских и спортивных площадок на части территории муниципального образования "М" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее -Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 498 396,68 рублей.

Исходя из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЭОК1 заявка ИП соответствует требованиям.

Из пояснений Заказчика следует, что соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.12.2025 N ППУ20_1 Участник не подписал проект контракта в установленные сроки, а также не представил надлежащее обеспечение, в результате чего Участник признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем представитель Участника явку на заседание Комиссии не обеспечил, письменные пояснения, запрошенные у Участника, в адрес Ленинградского УФАС России не поступали.

Сотрудником Ленинградского УФАС России осуществлен дополнительно телефонный звонок в адрес Участника, на который был получен ответ, что пояснения не готовились, документы представляться не будут.

Комиссия Ленинградского УФАС, рассматривая обращение Заказчика, отмечает, что, устанавливая основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Так, согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных указанным Законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51) и частью 5 указанной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия, оценив представленные Заказчиком документы, дополнительно проведя внеплановую проверку сведений в единой информационной системе, а также получив сведения из независимого регистратора пришла к следующим выводам.

06.11.2025 17:16 (МСК) Заказчик разместил закупку в форме открытого конкурса в электронной форме.

Дата и время начала срока подачи заявок 06.11.2025 17:16 (МСК).

11.11.2025 15:39 (МСК) Заказчик разместил документ "Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 11.11.2025 N ИИ1".

Дата и время начала срока подачи заявок 11.11.2025 15:39 (МСК).

Дата окончания подачи заявок 24.11.2025 09:01 (МСК).

Согласно ч. 5 ст. 43 закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в

23.11.2025 ИП подал заявку (присвоенный N 4) на выполнение работ по обслуживанию и содержанию детских и спортивных площадок на части территории муниципального образования "М" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В рамках указанной закупки до окончания срока подавались еще 3 заявки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЭОК1 заявка Участника признана победителем с предложением 4 480 000,00 рублей, то есть ИП выражено намерение выполнить работы, составляющие предмет контракта по указанной цене.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Участник пришел к цели, для которой участвовал в данном Конкурсе, то есть, признан Заказчиком победителем.

27.11.2025 оператором электронной площадки в адрес ИП осуществлено уведомление о результатах подведения итогов по Конкурсу.

01.12.2025 Заказчик в адрес Участника посредством электронной площадки направил проект контракта, со сроком подписания до 08.12.2025 в 23:59:59 включительно.

Поскольку истек установленный срок для подписания проекта контракта, вместе с тем, Участник не подписал проект контракта, равно как и не направил протокол разногласий (пункты 1 - 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе), кроме того не внес обеспечение (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе), в результате чего, признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта, информация размещена в единой информационной системе 09.12.2025 12:36 (МСК) (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.12.2025 N ППУ20_1).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп. б п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

Статья 51 Закона о контрактной системе, устанавливает особенности направления и подписания проекта контракта.

При этом именно законодателем, а не Заказчиком, установлен срок для подписания контракта для конкурса в электронной форме и определен он частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

Положениями приведенной статьи установлен 5-ти дневный срок на выполнение Участником закупки комплекса действий, направленного на заключения Контракта.

Незнание действующего законодательства и/или несогласие с ним, не является основанием для невыполнения указанных действий со стороны победителя, тем более в ситуации, когда еще 27.11.2025 Участник получил информацию от площадки о том, что именно он стал победителем, при этом получив проект контракта со стороны Заказчика не предпринял ни одно действие для его подписания и не внес соответствующего обеспечения.

Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что направив заявку на участие в конкурсе, Участник согласился со всеми условиями извещения, видел, что закупка проходит в форме открытого конкурса в электронной форме.

Далее, участник не только направил заявку, но и предложил цену за право заключения контракта, вместе с тем не подписал контракт в срок и не предоставил само обеспечение, то есть фактически Участник не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении положений Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, в силу пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, Участник, достигнувший конечной цели участия в торгах, а именно выиграв их, существенно снизив цену и более того предложив деньги за право заключения контракта, не может ссылаться на обстоятельства о коротком сроке, который изначально определил законодатель в качестве необходимого для совершения определенных действий победителем.

Участник не предоставил Ленинградскому УФАС России официальных документальных подтверждений о том, что его действия хоть в какой-либо части были направлены на заключение контракта, как и возникновение препятствий для осуществления данных действий.

Кроме того, ИП не информировал Заказчика о сложностях или невозможности подписать контракт.

То есть, Комиссия Ленинградского УФАС расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязанностей, предусмотренных законом, произошедших по воле Участника.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Соответственно, Комиссия считает, что принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС отмечает, что Участник достиг конечной цели участия в торгах, то есть был признан Заказчиком победителем. Следовательно, подав заявку на участие, и действуя в рамках последующего заключения контракта, Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

То есть, Комиссия Ленинградского УФАС приходит к выводу, что в данном случае, Участником не проявлена предусмотрительность, Участник знал, что стал победителем, следовательно, должен был учитывать обязанности, установленные статьей 51 Закона о контрактной системе для участника, выигрышем торги.

Фактически, в настоящем деле, Комиссия считает, что Участником проигнорированы обязательства, которые возложены на него, как на победителя Законом о контрактной системе.

То есть, Комиссия Ленинградского УФАС расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязанностей, предусмотренных законом, произошедших по его воле, то есть данная ситуация возникла исключительно по вине ИП.

Иная трактовка дела, в конкретных и отдельных обстоятельствах, ведет к полному нивелированию меры публично-правовой ответственности Участника посредством довода о коротком сроке, установленным не Заказчиком, а в действующем законодательстве, что ведет к формальному снятию ответственности с победителя, а также самоустранению антимонопольного органа от признания недобросовестным поведения стороны в подобных ситуаций по формальным причинам, что не способствует укреплению законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

2) Комиссия Ленинградского УФАС установила, что признание заявки Участника победителем торгов осуществлялось без нарушений действующего законодательства, как и признание его уклонившимся.

Поскольку требование, предусматривающее обязанность победителя предоставить подписанный контракт и обеспечение со стороны Участника не исполнено, Комиссия признает, что Заказчик правомерно признал такого победителя уклонившимся от заключения контракта, что подтверждается протоколом об уклонении победителя от заключения контракта.

Комиссия исходит из того, что совершение любых действий (операций) на электронной площадке технически строго регламентировано. По истечении сроков, указанных в извещениях электронной площадки, Заказчик и лицо, заключающее контракт, не смогут совершить требуемые от них Законом о контрактной системе действия в силу отсутствия технической возможности, поскольку соответствующий раздел на электронной площадке будет заблокирован (блокировка возможности подписать Контракт и предоставить обеспечение осуществлено площадкой). Таким образом, Заказчик и Участник могут заключить контракт только в строго регламентированные Законом сроки, которые Участником пропущены.

Вышеуказанная практика сформирована Ленинградским УФАС на основании Постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.03.2019 по делу N А56-119179/2017 (судей Савицкая И.Г., Алешкевич О.А., Соколова С.В.), при этом отменяя решение и постановление судов первой и второй инстанции, суд округа подчеркивает: "По истечении сроков, указанных в извещениях электронной площадки, заказчик и лицо, заключаемое контракт, не смогут совершить требуемые от них Законом N 44-ФЗ действия в силу отсутствия технической возможности, поскольку соответствующее "окно" на электронной площадке будет заблокировано. И наоборот, - в пределах срока (времени), указанного электронной площадкой в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ, заказчик и лицо, обязанное заключить контракт, имеют право и должны совершить регламентированные Законом действия.

...

Общество знало и понимало правила проведения электронных торгов (в том числе и последствия несовершения необходимых операций на электронной площадке), а также действия электронной площадки и ее реакцию на нарушение сроков, обязательность соблюдения которых установлена Законом N 44-ФЗ".

В настоящем деле, надлежащее обеспечение контракта также не было изготовлено Участником, следовательно, Комиссия обращает внимание на соответствие указанных обстоятельств части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Поскольку требование, предусматривающее обязанность победителя предоставить подписанный контракт, обеспечение со стороны Участника не исполнено, Комиссия признает, что Заказчик правомерно признал такого победителя уклонившимся от заключения контракта, что подтверждается протоколом об уклонении победителя от заключения контракта, так как никаких иных доводов и документальных доказательств Комиссии от Участника не представлено, то следует сделать вывод, что действия Участника не сводились к реализации всех обязанностей победителя, установленных Законом о контрактной системе, что однозначно трактуется Комиссией как недобросовестное поведение.

3) Комиссия отмечает, что при принятии решения исходит из каждого конкретного случая, выявляя добросовестной/недобросовестное поведение Участника при исполнении своих обязательств в рамках заключения контракта.

Участник мог в надлежащей степени подойти к подготовке и ознакомлению со всеми нормами и правилами законодательства о контрактной системе, чего сделано не было.

Доводы о ранее исполненных контрактах, не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках настоящего дела Комиссия исследует поведение и действия/бездействия в рамках заключения контракта по конкретной процедуры на предмет добросовестного/недобросовестного поведения ИП, который стал победителем по конкретному открытому конкурсу в электронной форме.

4) При применении Комиссией такой меры, как включение в реестр недобросовестных поставщиков и оценивая соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными последствиями.

Из материалов дела следует, что Участник не проявил заботливости при ознакомлении со сроками исполнения обязательств со стороны победителя и в результате действий (бездействия) Участника не завершилась подписанием контракта по цене, предложенной им же.

Комиссия считает, что ИП должен был учесть все обязанности, которые возложены на победителя, а также знать возможные для него неблагоприятными последствиями в виде включения в РНП.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия делает вывод, что в отведенный Законом о контрактной системе срок, Участник не предпринял никаких действий возложенных на победителя торгов, из чего Комиссия считает, что ИП по небрежности/невнимательности/неосмотрительности не принял необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть своими действиями (бездействиями) создал условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, факты, связанные с неподписанием контракта и непредоставлением обеспечения, свидетельствуют о недобросовестности победителя, в связи с чем, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" считает меру в виде включения в РНП обоснованной и соразмерной, на основании чего Комиссия

включить сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.