Решение Удмуртское УФАС России от 16.12.2025 N 018/06/104-1406/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса "N зз-38595-2022 Капитальный ремонт стадиона в п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000122015272, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "К" <...> (доверенность от 15.12.2025 б/н),

в отсутствие: представителей Заказчика, представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

06.10.2022 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурс.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 118 735 650,00 рублей.

25.10.2022 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2022 N ИЭОК1 поступило две заявки на участие в Конкурсе, победителем признано ООО "К".

07.11.2022 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 38595-2022 (далее - Контракт), согласно которому ООО "К" приняло на себя обязательство по проведению капитального ремонта стадиона в п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики. Цена Контракта 118 735 650,00 руб.

В связи с неисполнением ООО "К" условий контракта Заказчиком 28.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с разделом 3 Контракта:

3.1. Работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. График выполнения работ определяет этапы исполнения контракта.

3.2. Срок выполнения работ:

- дата начала исполнения контракта: 10.11.2022;

- дата окончания исполнения контракта: 20.06.2023.

3.3. График выполнения работ:

Согласно письменным пояснениям Заказчика финансирование рассматриваемого Контракта осуществлялось в рамках реализации мероприятий Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. В 2023 году лимиты бюджетных обязательств по указанному Контракту были исключены, в связи с чем исполнение указанного контракта стало невозможным.

Об указанном обстоятельстве, в целях исключения возникновения негативных последствий для Подрядчика, Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно были направлены письма от 10.03.2023 N 0836, от 29.03.2023 N 1157, от 17.05.2023 N 748/26, от 02.08.2023 N 874/26. Работы на объекте Подрядчиком были приостановлены.

Согласно письмам, направленным ООО "К" в адрес Заказчика (N ЗП-Э8595-2022 от 01.03.2023, N 4П-38595-2022 от 21.03.2023), частично были выполнены работы по демонтажу оборудования.

В соответствии с п. 12.2. Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

29.08.2025 Заказчик направил в адрес Общества требование о расторжении Контракта.

08.09.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому на момент приостановки ООО "К" работ по Контракту Подрядчиком выполнены работы на сумму 111 636,00 руб., и прилагал к своему письму проект акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 N 1 от 08.09.2025, и проект справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 N 1 от 08.09.2025 на сумму 111 636,00 рублей. Также в указанном письме Подрядчик уведомлял Заказчика о том, что им в целях исполнения контракта для выполнения работ были закуплены материалы, выразил готовность передать Заказчику закупленные материалы непосредственно на объекте. Стоимость материалов, готовых к доставке на объект, составляет 75 480 717,50 рублей.

Кроме того, в указанном письме ООО "К" предлагало Заказчику расторгнуть контракт по взаимному соглашению сторон, при условии приемки и оплаты выполненных Обществом работ, а также закупленных материалов.

Согласно п. 12.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 12.3 Контракта Заказчиком 28.11.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения учитывается, что ООО "К" в материалы дела представлены документы и доказательства, свидетельствующие о фактическом исполнении Обществом принятых на себя контрактных обязательств. Так, Подрядчиком выполнены работы на сумму 111 636,00 руб. (зафиксировано актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 N 1 от 08.09.2025), закуплены необходимые для выполнения работ материалы.

Таким образом, Общество совершало действия, для надлежащего исполнения условий контракта.

Кроме того, Комиссией учтено, что Заказчик, указывая Обществу на необходимость приостановки проведения работ, неоднократно указывал, что сроки выполнения работ сдвигаются соразмерно сроку приостановки, вызванной отсутствием соответствующих расходных обязательств в бюджете 2023-2025 гг.

Таким образом, выполнить оставшиеся работы по Контракту не представлялось возможным без решения Заказчиком решения вопроса о дальнейшем финансировании.

В связи с вышеизложенным, оснований для включения в РНП сведений об ООО "К" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса "N зз-38595-2022 Капитальный ремонт стадиона в п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000122015272) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.