Решение Оренбургское УФАС России от 16.12.2025 N 056/10/104-1473/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 784/25 от 09.12.2025 года, Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СА" (...), действующей на основании доверенности от 11.12.2025 года,

представителей ООО "СБ" (...), действующего на основании доверенности N 1 от 12.12.2025 года, (...), действующей на основании доверенности N 2 от 12.12.2025 года,

рассмотрев обращение Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО

"СБ" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на объект:

"Строительство крытого манежа для игры в футбол" (номер извещения N 0853300014224000040, реестровый номер контракта N 3560700775024000001),

09.12.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 13142/25 от 09.12.2025 года) Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "СБ" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на объект:

"Строительство крытого манежа для игры в футбол" (номер извещения N 0853300014224000040, реестровый номер контракта N 3560700775024000001).

Уведомлением исх. N ЛЧ/8126/25 от 10.12.2025 года рассмотрение было назначено на 15.12.2025 года в 10 часов 45 минут, сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Уведомлением исх. N ЛЧ/8290/25 от 15.12.2025 года в рассмотрении дела объявлялся перерыв до 16.12.2025 года до 12 часов 20 минут.

Как следует из обращения и представленных письменных пояснений Заказчика, между Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования "СА" и ООО "СБ" 05.04.2024 года заключен контракт N 0853300014224000040 (реестровый номер контракта N 3560700775024000001). Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 18.11.2024, включая прохождение госэкспертизы, согласно графику исполнения Контракта (Приложение N 2 к Контракту). Было заключено 5 дополнительных соглашений в течение срока исполнения контракта. Так дополнительным соглашением N 2 от 27.12.2024 года сроки выполнения работ были продлены до 18.11.2025 года включительно, включая прохождение госэкспертизы. Дополнительным соглашением N 3 от 24.02.2025 года цена контракта была уменьшена в связи с необходимостью высвобождения финансирования для заключения контракта с ГАУ "ГА".

В рамках исполнения контракта между сторонами велась обширная переписка. При этом, Подрядчик периодически не отвечал на письма Заказчика в ЕИС.

Поскольку Подрядчик не успел закончить работы к 18.11.2025 года, более того на экспертизу загружена только проектная документация, а сметная даже не загружалась, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Представители Подрядчика просили сведения в отношении ООО "СБ" не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представили письменные пояснения, согласно которым в нарушение п. 4.1.3 Контракта Заказчиком не предоставлялись необходимые для выполнения работ документы, либо предоставлялись с существенным затягиванием срока, что приводило к невозможности выполнения работ. Так доверенность на предоставление интересов Заказчика по вопросам согласования формы и условий договора на выдачу технических условий на подключение электроснабжения, водоснабжения, пожарного водоснабжения и отвода сточных вод была выдана Подрядчику 27.05.2024 года, спустя 2 месяца после заключения контракта.

12.06.2024 года Подрядчиком была подана заявка в АО "К" N 54918 на выдачу технических условий для присоединения к электросетям. 18.06.2024 года от АО "К" получено письмо N НТ-1662 о предоставлении дополнительных документов для выполнения заявки. В том числе согласно п. 3 указанного письма необходимо предоставить документы, подтверждающие право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и земельный участок на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя.

04.07.2025 года Подрядчиком было направлено письмо N 55/24 Главе муниципального образования г. Новотроицк о предоставлении информации о земельном участке. На данное письмо ответ предоставлен не был. Информацию о земельном участке Подрядчик собирал самостоятельно.

22.07.2024 года было проведено совещание, по результатам которого было принято решение о выносе транзитных высоковольтных линий электроснабжения с земельного участка, предусмотренного для капитального строительства.

07.08.2024 года Подрядчик направил Заказчику письмо N 76/24, в котором сообщил о ходе работ, а также просил оказать содействие в предоставлении необходимых согласований, а также направил письмо N 77/24 о необходимости выноса транзитных линий с участка строительства. В ответ на письмо N 76/24 Подрядчик получил номера телефонов собственников участков, по которым планируется прокладка кабельных линий, при этом вопрос о предоставлении распоряжения земли под ЛЭП остался без ответа.

13.08.2024 года Подрядчиком было направлено письмо Заказчику о том, что данные предоставленные Заказчиком не подтвердились, в связи с чем 14.08.2024 года Подрядчик направил повторное письмо Главе муниципального образования г. Новотроицк о предоставлении данных на земельный участок и необходимости ответить на ранее направленное письмо N 55/24 от 04.07.2024 года.

22.08.2024 года письмом N 83/24 Подрядчик сообщил Заказчику о возможном срыве срока исполнения контракта, поскольку Заказчиком не оказывается необходимое содействие и не предоставляются необходимые для исполнения контракта документы, а также запрошены дополнительные документы: распоряжение главы муниципального образования г. Новотроицк, документы о сносе временного здания на земельном участке. В ответ на данное письмо получен ответ от Заказчика о том, что снос временного здания будет осуществлен до 30.08.2024 года, в содействии получения распоряжения главы муниципального образования г. Новотроицк отказано.

Распоряжение главы муниципального образования г. Новотроицк на предоставление земли под строительство ЛЭП было выдано Подрядчику 19.09.2024 года.

20.09.2024 года была сформирована новая заявка на выдачу технических условий для подключения к электроснабжению, однако 24.09.2024 года получен ответ о необходимости предоставления правоустанавливающих документов.

24.09.2024 года Заказчику и главе муниципального образования г. Новотроицк было отправлено письмо об отклонении заявки на технические условия в виду неверно оформленного разрешения, а также о высокой готовности проектной документации и необходимости проведения работы по сдачи проектной документации на государственную экспертизу, что займет длительные сроки.

25.09.2024 года Подрядчик получил письмо от Заказчика о том, что вынос линий с территории застройки Заказчик выполнит самостоятельно.

02.11.2024 года Подрядчик направил Заказчику письмо N 98/24, в котором сообщал о ходе работ, указал на необходимость получения технических условий на подключение к энергосетям, невозможности их получения из-за некорректного разрешения главы муниципального образования г. Новотроицк, а также сформировал отчеты о проделанной работе и направил комплекты проектной документации по состоянию на 02.11.2024 года. В данным письме содержалось ходатайство о продлении сроков муниципального контракта.

03.11.2024 года Подрядчиком отправлена заявка на прохождение государственной экспертизы.

12.11.2024 года Подрядчиком отправлено письмо Заказчику N 110/24, в котором Подрядчик сообщает о факте подачи документов на государственную экспертизу и напоминает о необходимости проведения работ по получению технических условий к электроснабжению.

29.11.2024 года Подрядчиком были получены технические условия на электроснабжение, Заказчику необходимо было подписать договор на присоединение к электрическим сетям. Однако в срок до 09.01.2025 года Заказчик данный договор не подписал, в связи с чем Заказчик 09.01.2025 года получил письмо от Орских ОКЭС N 24-74-0037 о том, что данный договор считается расторгнутым, а заявка на технические условия считается аннулированной.

27.12.2024 года было заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту о продлении срока договора до 18.11.2025 года. При этом в п. 1 данного соглашения отмечено, что контракт продлевается: "... в связи с возникновением не зависящих от сторон обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях, на основании...". Таким образом, в дополнительном соглашении отсутствует информация, относительно вины Подрядчика по неисполнению контракта в установленные сроки.

24.02.2025 года между сторонами заключено дополнительное соглашение N 3 к контракту, в соответствии с которым Заказчик обязан провести за свой счет государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверку достоверности определения сметной стоимости объекта.

Заказчиком подписан договор на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий 26.06.2025 года. Оплата по данному договору поступила 04.07.2025 года. Это привело к задержке начала процедуры государственной экспертизы.

Кроме того, вопреки положениям дополнительного соглашения N 3 Заказчик не заключил с ГАУ "ГБ" договор на проведение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, что сделало невозможным сдачу работ Подрядчиком Заказчику. Указанные действия были приняты самостоятельно Заказчиком, без соответствующего предупреждения Подрядчика и обоснованности своих действий.

Кроме того, Подрядчик передал Заказчику по акту приема-передачи проектную документацию 01.11.2024 года. Тем самым Подрядчик выполнил обязательства по контракту в момент предъявления результата работ к приемке, без учета срока на проведение государственной экспертизы.

В соответствии со ст. 49 ГрК ответственность за получение заключения госэкспертизы лежит на Заказчике, а не на Подрядчике.

Условия контракта о сроке выполнения работ не могут зависеть от прохождения экспертизы, так как Подрядчик в ней не участвовал и не мог влиять на действия Заказчика.

Время, затраченное заказчиком на проведение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта и получение положительного заключения, не является просрочкой исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту.

В сложившейся ситуации подрядчик сдал Заказчику проектную документацию в установленный контрактом срок, то есть исполнил свои обязательства надлежащим образом.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, изучив представленные в рамках рассмотрения обращения сторонами документы в их совокупности и взаимосвязи, установила следующее:

05.03.2024 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на объект: "Строительство крытого манежа для игры в футбол" (номер извещения N 0853300014224000040).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2024 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с заявкой N 116082263 с предложением цены контракта 7 500 000,00 рублей.

Между Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования "СА" и ООО "СБ" 05.04.2024 года заключен контракт N 0853300014224000040 (реестровый номер контракта N 3560700775024000001).

Как следует из положений Контракта:

16.1. Подрядчик принимает на себя обязательства своими силами и силами субподрядных организаций по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на объект: "Строительство крытого манежа для игры в футбол" (далее - объект, работы) в соответствии с условиями Контракта и в сроки, установленные Контрактом, сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их в порядке и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

16.2. Научные, технические, экономические и другие требования к проектной документации, являющейся предметом контракта, определяются заданием (Приложение N 1) и настоящим Контрактом.

16.3. Место выполнения работ: выполнение работ производится по месту нахождения Подрядчика, при необходимости с выездом на местность. Местонахождение объекта: <...>; 56:42:0218007:6.

3.1. Срок действия Контракта: Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

3.2. Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 18.11.2024, включая прохождение госэкспертизы, согласно графику исполнения Контракта (Приложение N 2 к Контракту)

По условиям Контракта Заказчик обязан:

4.1.1. Проводить экспертизу результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом в части их соответствия условиям Контракта, приемку выполненных работ и подписание документа о приемке в ЕИС усиленной электронной подписью уполномоченного лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в соответствии с Федеральным законом N 63-ФЗ самостоятельно и/или с привлечением эксперта /экспертной организации.

4.1.2. Обеспечивать финансирование в течение всего периода выполнения работ в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.1.3. Предоставить Подрядчику необходимые материалы и документы (или их копии) для выполнения работ по настоящему Контракту при наличии таких материалов и документов у Заказчика по письменному запросу Подрядчика.

4.1.4. Обеспечить представителям Подрядчика доступ ко всем зонам местонахождения объекта, включая объекты и зоны юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории местонахождения объекта, или вне ее, если эта деятельность связана с обеспечением безопасности.

4.1.5. Осуществлять приемку результатов выполненных работ в порядке и сроки, указанные в разделе 5 настоящего Контракта.

4.1.6. Оплачивать выполненные работы в размерах, установленных Контрактом, на основании документа о приемке выполненных работ и в сроки, установленные Контрактом.

4.1.7. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Контрактом.

4.1.8. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта, если в ходе его исполнения установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем торгов.

4.1.9. Отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы согласно ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

4.1.10. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта в соответствии с законодательством РФ.

4.1.11. Выполнять иные обязанности, предусмотренные в других разделах настоящего Контракта

4.2. Заказчик вправе:

4.2.1. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

4.2.2. Осуществлять контроль за объемом, качеством и сроками выполнения работ.

4.2.3. Проводить в любое время проверку и контроль выполнения работ без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность.

4.2.4. Требовать от Подрядчика своевременного устранения недостатков, выявленных в ходе приемки, в течение гарантийного срока.

4.2.5. Привлекать экспертов, экспертные организации для проведения экспертизы выполненных работ (ее результата).

4.2.6. Отказаться от приемки и оплаты работ, не соответствующих условиям Контракта.

4.2.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством и с учетом особенностей, установленных статьей 95 закона о контрактной системе.

4.2.8. Отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

4.2.9. Оказывать содействие Подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в Контракте.

4.2.10. Заказчик в соответствии с пунктом 2 части 14 статьей 34 Закона о контрактной системе имеет право на удержание суммы неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с разделом 8 Контракта, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику за выполненные работы по Контракт.

4.2.11. Пользоваться иными, установленными Контрактом и законодательством РФ правами.

4.3. Подрядчик обязан:

4.3.1. Принять на себя обязательства, указанные в п. 1.1. настоящего Контракта, в соответствии с заданием Заказчика (Приложение N 1 к Контракту) и в сроки, установленные в п. 3.2. настоящего Контракта, выполнить работы в соответствии с действующим законодательством РФ и сдать результат Заказчику.

4.3.2. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

4.3.3. Получить от Заказчика необходимые материалы и документы (или их копии) для выполнения работ по настоящему Контракту при наличии таких материалов и документов у Заказчика.

4.3.4. Не передавать какую-либо информацию, полученную при выполнении работ на объекте, лицам, не имеющим отношения к работам по настоящему Контракту.

4.3.5. Обеспечить качество работ в соответствии с заданием заказчика (Приложение N 1 к Контракту).

4.3.6. В ходе проектирования Подрядчик по возможности не должен использовать товарные знаки, наименование производителей и страны происхождения материалов и оборудования. В исключительных случаях, где невозможно не указать товарные знаки материалов и оборудования, Подрядчик обязан указать рядом с товарными знаками слова "или эквивалент", а также указать и перечислить количественные и качественные показатели, посредством соблюдения которых будет обеспечено соответствие объекта требованиям безопасности.

4.3.7. Документацию выдать на электронном носителе в редактируемом формате.

4.3.8. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по Контракту, при передаче результатов работ по Контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

4.3.9. Участвовать в рассмотрении результатов выполнения инженерных изысканий и проектной документации, предоставлять необходимые пояснения, документы и обоснования, вносить все необходимые изменения и дополнения в отчетную документацию по результатам рассмотрения ее Заказчиком и органом государственной экспертизы.

4.3.10. Провести за свой счет государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверку достоверности определения сметной стоимости Объекта.

4.3.10.1. За счет собственных средств оплачивать повторную и последующие государственные экспертизы, вызванные наличием замечаний у органа государственной экспертизы.

4.3.11. Безвозмездно устранять недостатки в случаях, когда работа выполнена с отступлениями от условий настоящего Контракта, ухудшившими результат работы или с иными дефектами, которые делают ее непригодной для предусмотренного настоящим контрактом использования и решения задач в срок, установленный Заказчиком, и проводить необходимые работы, а также возмещать причиненные Заказчику убытки.

4.3.12. Привлекать на основании трудового договора специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

4.3.13. Уведомлять Заказчика о привлечении к выполнению работ субподрядчиков.

Субподрядчики, привлекаемые к выполнению работ, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, строительных норм и правил (наличие свидетельств, лицензий, разрешений и т.п.). Субподрядчики, не отвечающие предъявленным требованиям законодательства Российской Федерации, Подрядчиком к работам не допускаются.

4.3.14. В случае изменения реквизитов расчетного счета Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента соответствующего изменения уведомить Заказчика об изменении банковских реквизитов. В случае неисполнения обязанности по уведомлению об изменении реквизитов расчетного счета, Подрядчик самостоятельно несет все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на расчетный счет, указанный в Контракте.

4.3.15. Гарантировать Заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной Подрядчиком проектной документации.

4.3.16. Подрядчик не вправе передавать проектную документацию третьим лицам без согласия Заказчика.

4.4. Права Подрядчика.

4.4.1. Подрядчик имеет право находиться по местоположению объекта настоящего Контракта, при исполнении обязательств.

4.4.2. Завершить выполнение работ в более короткий срок, чем предусмотрено контрактом, при согласовании с Заказчиком.

4.4.3. Требовать своевременного подписания ЗАКАЗЧИКОМ документа о приемке

4.4.4. Требовать своевременного расчета в порядке, установленном в настоящем Контракте.

4.4.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством и с учетом особенностей, установленных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5.1. Приемка и оценка выполненных Подрядчиком работ осуществляется согласно графику исполнения Контракта (Приложение N 2). Подрядчик представляет Заказчику для приемки документацию в соответствии с требованиями задания (Приложение N 1).

5.2. Перечень документации, подлежащей оформлению и сдаче Подрядчиком Заказчику, определяется заданием (Приложение N 1).

5.3. После завершения работ Подрядчик по накладной передает Заказчику на проверку проектную документация на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе.

5.4. Заказчик в течение 30 дней с даты получения проектной документации от Подрядчика проводит проверку проектной документации.

5.5. В случае отсутствия в проектной документации недостатков Подрядчик в течение 10 дней с даты истечения срока проверки проектной документации, установленного п. 5.4 настоящего контракта, передает проектную документацию на государственную экспертизу.

5.6. Подрядчик осуществляет прохождение государственной экспертизы, обеспечивая получение положительного заключения.

5.7. Недостатки, выявленные в ходе проведения государственной экспертизы, устраняет Подрядчик в сроки, установленные государственной экспертизой.

5.8. Устранение Подрядчиком в установленные сроки недостатков не освобождает его от уплаты штрафных санкций, установленных настоящим контрактом.

5.9. Заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком исполнения контракта (приложение N 2 к настоящему контракту), после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

5.10. Приемка выполненных работ осуществляется с использованием единой информационной системе в сфере закупок (далее-ЕИС) согласно статье 94-ФЗ-44.

5.11. После получения положительного заключения государственной экспертизы рабочей и сметной документации Подрядчик в течение 5 календарных дней формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе.

5.11.1. К документу о приемке прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью (акт сдачи-приемки, счет (счет-фактура или УПД). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в документе о приемке.

5.12. Документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически, с использованием ЕИС направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения документа о приемке в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

5.13. Не позднее 10 рабочих дней, следующим за днем поступления документов о приемке Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

5.13.1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

5.13.2. формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

5.14. В случае создания приемочной комиссии не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке:

5.14.1. Члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

5.14.2. После подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

5.15. Для проверки выполненной работы (ее результатов) Подрядчиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

5.15.1. Для проведения экспертизы выполненной работы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Подрядчика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке выполненной работы в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

5.15.2. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляются в виде заключения в соответствии со статьей 41 Закона о контрактной системы.

5.16. Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы Подрядчику. Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

5.17. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим Разделом.

5.18. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

5.19. Внесение исправлений в документ о приемке осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Подрядчика, Заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке.

5.20. Заказчик вправе не отказывать в приемке выполненной работы в случае выявления несоответствия этой работы условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке и устранено Подрядчиком.

5.21. С даты подписания Заказчиком документа о приемке исключительные права на результаты выполненных работ принадлежат администрации муниципального образования город Новотроицк.

5.22. При получении отрицательного заключения государственной экспертизы Заказчик выполненные работы у Подрядчика не принимает и их не оплачивает.

Как следует из представленной сторонами обширной переписки, в ответ на письмо Подрядчика N 16 от 08.04.2024 года Заказчик письмом исх. N 27/01-05 от 09.04.2024 года уведомил Подрядчика о том, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 56:42:0218007:496 будет предоставлен в кратчайшие сроки по мере его готовности.

04.07.2024 года Подрядчик в адрес Заказчика направил письма N 54/24, 55/24 о предоставлении информации о земельном участке с кадастровым номером 56:42:0218007:496.

23.07.2025 года Подрядчик письмом N 73/24 адресованное Главе муниципального образования г. Новотроицк указал на необходимость выдать ООО "СБ" разрешение на использование земельного участка сроком на 49 лет.

Письмом N 76/24 от 07.08.2024 года Подрядчик уведомил Заказчика о том, что 12.07.2024 года в адрес ОА "КЭС Оренбургской области "О" - Орские коммунальные электрические сети" была направлена заявка N 54918 на выдачу технических условий на подключение проектируемого здания к сетям электроснабжения г. Новотроицка. Подрядчиком получен ответ, что подключение по 2-й категории (для этого необходима прокладка 2-х кабельных линий) возможно только от Трансформаторной подстанции "Каравай и ТС N 5.Выдача технических условий к данным подстанциям возможна только после предоставления Распоряжения Главы г. Новотроицк о выделении земельных участков для прокладки кабельных линий. Выдача данного распоряжения невозможно без согласия собственников (арендаторов) земельных участков, по которым планируется проложить кабельные трассы. В связи с чем Подрядчик просил оказать содействие в получении данных согласований. При этом Подрядчиком отмечено, что работа над контрактом приостановлена до получения технических условий подключения к электросетям.

Письмом N 77/24 от 07.08.2024 года Подрядчик просил Заказчика о содействии в получении документов, подтверждающих факт выноса транзитных линий электроснабжения и сноса временных сооружений, подпадающие под застройку здания.

В ответ на письмо N 76/24 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 50/01-05 от 08.08.2024 года, в котором были представлены контакты собственников земельных участков, по которым планируется прокладка кабельных линий.

В ответ Подрядчик письмом N 80/24 от 13.08.2024 года уведомил Заказчика о необходимости оказания содействия в поиске арендатора земельного участка.

Письмом N 81/24 от 14.08.2024 года Подрядчик уведомил Заказчика об отсутствии ответов на письма N 54/24, 55/24, а также указал на необходимость оказания содействия в получении необходимой информации, указываемой ранее.

Письмом N 83/24 от 22.08.2024 года Подрядчик уведомил Заказчика об отсутствии ответа на письмо Общества N 76/24 и указал, что на проектируемом участке находятся охранные зоны.

Заказчик письмом N 59/01-05 от 26.08.2024 года уведомил Подрядчика о том, что содействие оказывается Подрядчиком в полном объеме, а также согласовал Подрядчику возможность разработки проекта по переносу инженерных коммуникаций и отражению указанных расходов в проектно-сметной документации объекта капитального строительства.

Подрядчик письмом N 93/24 от 16.09.2024 года направил Заказчику проект переноса коммуникаций.

Письмом N 97/24 от 07.10.2024 года Подрядчик уведомил Заказчика и Главу муниципального образования г. Новотроицк о ходе выполнения работ, а также указал, что заявка Общества N 5988 в АО "О" - Орские коммунальные электрические сети была отклонена по причине неверно оформленного Разрешения на размещение объекта на землях или участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов N 35 от 26.08.2024 года.

Заказчик письмом N 83/01-05 проинформировал Подрядчика о том, что работа по выносу подземных электрических сетей напряжением 6 кВ будет выполнена Заказчиком самостоятельно.

Подрядчик письмом N 98/24 от 02.11.2024 года уведомил Заказчика и Главу муниципального образования г. Новотроицк о направлении комплекта проектной документации и отчетов о проведении инженерных изысканий, а также указал, что отсутствие технических условий на электроснабжение проектируемого здания не позволяет сформировать полный пакет документов для прохождения государственной экспертизы. При этом сроки прохождения проверки проектной документации превышают сроки исполнения контракта, в связи с чем Подрядчик ходатайствовал о продлении сроков исполнения контракта.

12.11.2024 года Подрядчик письмом N 110/24 уведомил Заказчика и Главу муниципального образования г. Новотроицк о подаче комплекта документов в государственную экспертизу на проверку проектной документации. При этом, в письме Подрядчиком отмечено, что данная документация не содержит технических условий на электроснабжение, что может привести к отрицательному заключению по проверке проектной документации в экспертизе. В связи с чем, Подрядчик ходатайствовал заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения контракта на 12 месяцев.

В ответ Заказчик письмом N 94/01-05 от 18.11.2024 года просил Подрядчика обосновать продление срока исполнения контракта на 12 месяцев, а также уведомил Подрядчика о том, что технические условия на подключение (присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения собираются проектной документацией при содействии Заказчика. Со стороны Заказчика получено и передано Подрядчику Разрешение от 16.10.2024 года N 37 "на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". На данный момент отправлен и ожидается ответ на запрос об уточнении информации о выдаче Технических условий на электроснабжение.

Заказчиком в адрес Подрядчика 19.11.2024 года направлено письмо N 95/01-05 относительно выявленных ГАУ "ГА" замечаний в проектной документации и необходимости Подрядчиком представить в адрес Заказчика пояснения относительно наличия 13 недостатков, выявленных ГАУ "ГА" в представленной документации на стадии приема заявления.

В письме N 111/24 от 03.12.2024 года Подрядчик указал, что в настоящий момент Общество формирует полный комплект проектной документации и подает заявку на прохождение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий. В связи с чем, Подрядчик просил повторно рассмотреть вопрос о продлении срока исполнения контракта.

Постановлением Администрации муниципального образования г. Новотроицк принято решение о продлении срока исполнения контракта N 0853300014224000040.

27.12.2024 года было заключено дополнительное соглашение N 2, согласно которому в связи с возникновением не зависящих от Сторон обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить Контракт на прежних условиях, на основании п. 16.2.1. раздела 16 Контракта, ч. 65.1. ст. 112 Закона о контрактной системе (постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 23.12.2024 N 4651-п), сроки выполнения работ по Контракту продлеваются до 18.11.2025 включительно, включая прохождение госэкспертизы.

29.11.2024 года Подрядчиком были получены технические условия на электроснабжение, Заказчику необходимо было подписать договор на присоединение к электрическим сетям. Однако в срок до 09.01.2025 года Заказчик данный договор не подписал, в связи с чем Заказчик 09.01.2025 года получил письмо от Орских ОКЭС N 24-74-0037 о том, что данный договор считается расторгнутым, а заявка на технические условия считается аннулированной.

24.02.2025 года между сторонами заключено дополнительное соглашение N 3, согласно которому Заказчик обязан:

-провести за свой счет государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверку достоверности определения сметной стоимости Объекта.

-предъявлять Подрядчику требования по устранению недостатков (дефектов), выявленных в процессе выполнения работ по Контракту, при передаче результатов работ по Контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ.

-уведомлять Подрядчика о всех недостатках проектной документации, выявленных при проведении государственной экспертизы, не позднее 5 (пяти) дней со дня выявления таких недостатков.

При получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе достоверности определения сметной стоимости Объекта в течение 5 (пяти) дней уведомить Подрядчика.

Письмом N 114/25 от 03.09.2025 года Подрядчик уведомил Заказчика об отказе Орских ОКЭС в согласовании проектной документации в связи с тем, что оплата по договору выдачи технических условий не произведена, в связи с чем Подрядчик указал Заказчику на необходимость направления в адрес Общества действующего договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям для выполнения требований государственной экспертизы.

Письмом 119/25 от 11.09.2025 года Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости оказания содействия для своевременного прохождения государственной экспертизы проектной документации.

Подрядчик в письме N 120/25 от 08.10.2025 года указал, что в срок до 10.10.2025 года по полученным замечаниям будут направлены откорректированные проекты и только после получения положительного заключения от государственной экспертизы о соответствии проектной документации строительным нормам и правилам, Общество имеет возможность разработать рабочую документацию (сформировать спецификацию для расчета сметной документации). При этом, Подрядчик указал, что Общество выполнило в полном объеме проектную документацию в стадии "П", достаточную для прохождения государственной экспертизы.

Заказчиком в письме N 189/01-05 от 20.10.2025 года представлены возражения на письмо Подрядчика N 120/25, согласно которым машиночитаемая доверенность на загрузку документов, необходимых для прохождения государственной экспертизы, выдана 26.02.2025 года. Контракт между ГАУ "ГВ" и Заказчиком подписан 04.07.2025 года, следовательно работа по изучению представленных в личном кабинете документов начата с даты подписания контракта. При этом оплата произведена своевременно, в полном объеме.

Подрядчиком в письме N 123 от 13.10.2025 года указано в том числе, что Заказчик настоял на самостоятельной оплате государственной экспертизы проектной документации, что по мнению Подрядчика является нарушением п. 4.310 контракта, для чего с большим опозданием заключил договор с ГАУ "ГБ", по которому оплата с его стороны поступила после 04.07.2025 года. В результате процедура проверки проектной документации началась с 05.07.2025 года.

В ответ на письмо Подрядчика N 123 Заказчиком в письме N 191/01-05 представлены возражения, согласно которым 30.09.2025 года в адрес Подрядчика было представлено письмо от ОКЭС N 24/3430-25 о технической возможности Технологического присоединения, согласно которому нарушение п. 4.3.10 контракта отсутствует в виду подписания дополнительного соглашения N 3 от 24.02.2025 года. Контракт между ГАУ "ГБ" и Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "СА" заключен 04.07.2025 года. Срок оказания услуг - 42 рабочих дня, до 02.09.2025 года. Замечания в личном кабинете отсутствуют, Подрядчиком представлены замечания, полученные устно. В связи с не устранением устных замечаний в срок, по просьбе Подрядчика ГАУ "ГБ" было направлено письмо о продлении сроков оказания услуг на 20 дней (до 30.092025 года). До данного срока устные замечания устранены не были и срок оказания услуги продлен до 28.10.2025 года.

Подрядчик письмом N 124/25-СП от 14.10.2025 года в адрес Орских ОКЭС направил на согласование проект "Электроснабжение наружное". В ответ на данное письмо Орские ОКЭС сообщили Подрядчику, что предоставленные Обществом технические условия N 204/08/0558/24, на основании которых был разработан проект электроснабжения, являются недействительными. Заявка на технологическое присоединение аннулирована от 09.01.2025 года по причине не направления заявителем в адрес Сетевой организации подписанного договора либо мотивированного отказа от его подписания.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 127/25 от 27.10.2025 года о невозможности завершения работ ввиду отсутствия действующих технических условий, а также предложения по урегулированию возникшей ситуации.

Заказчик письмом N 203/01-05 от 19.11.2025 года уведомил Подрядчика о предоставлении всей имеющейся информации по контракту.

В ответ на письмо Заказчика Подрядчик письмом N 134 от 26.11.2025 года сообщил, что положительное заключение по результатам экспертизы зависит не только от качества проектной документации, но и от обязательного наличия всех разрешительных документов на ее создание, а именно необходимы действующие Технические условия, а также просил продлить срок исполнения контракта до 01.09.2026 года.

В соответствии с п. 13.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ч. 2 статьи 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Исполнители (ч. 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ч. 3 статьи 723 ГК РФ).

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств по контракту Заказчиком 28.11.2025 12:56 (МСК) принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком получено 28.11.2025 12:56 (МСК).

02.12.2025 года принято отрицательное заключение государственной экспертизы Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 09.12.2025 года

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Комисией Оренбургского УФАС России принмаются во внимание следующие обстоятельства.

Представитель Заказчика при рассмотрении обращения отмечал, что результатом исполнения контракта является получение положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации на объект: "Строительство крытого манежа для игры в футбол". Вместе с тем, фактически цель закупки достигнута не была, в срок, регламентированный контрактом работы выполнены не были.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик указал на неисполнение Подрядчиком принятых на себя обязательств. Согласно письменным пояснениям Общества, у Подрядчика не было умысла на уклонение от исполнения контракта, Подрядчиком предприняты все возможные меры к его исполнению.

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Кроме того, в соответствии с п. 12.1 Контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть из Контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

Согласно пояснениям представителей ООО "СБ", руководствуясь положениями п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о возникших трудностях по исполнению контракта. Однако по мнению Общества, Заказчик устранился от исполнения встречных обязательств, предусмотренных контрактом, поскольку Заказчиком не предоставлялись необходимые для выполнения работ документы, либо предоставлялись с существенным затягиванием срока, что приводило к невозможности выполнения работ.

Таким образом, учитывая пояснения сторон, представленные материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, принимая во внимание правомерность заявленных Заказчиком доводов, отмечает, что представленные материалы дела однозначно не свидетельствуют о недобросовестности действий ООО "СБ".

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Как следует из документов, представленных на заседание Комиссии, ООО "СБ" предпринимало меры, направленные на исполнение контракта. При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки. Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения поставщика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля). Таким образом, из имеющихся материалов дела следует, что в действиях Исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "СБ" не усматриваются признаки недобросовестного поведения, направленного на уклонение от исполнения условий контракта и на срыв вышеуказанной закупки.

На основании изложенного, с учетом доказательств, представленных сторонами в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования "СА" во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "СБ" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на объект: "Строительство крытого манежа для игры в футбол" (номер извещения N 0853300014224000040, реестровый номер контракта N 3560700775024000001).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.