Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 20.01.2026 N 089/10/104-14/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение Заказчика ГБУЗ ЯНАО "М" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N ГПД 443 ПУ от 02.09.2025 на оказание услуг по проведению технической инвентаризации и изготовлению технической документации БТИ (технический паспорт здания, поэтажный план, экспликация) объекта недвижимого имущества, цена контракта 133 239,66 (извещение N 0190200000325010050), с ИП Д., и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.12.2025 N 89-1869/01-06/7017 (далее - Решение).

Из решения об одностороннем отказе Заказчика следует, что 26.01.2025 г. 02 сентября 2025 года между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "М" (далее - Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Д. (далее - Исполнитель) был заключен контракт N ГПД 443 ПУ на оказание услуг по проведению технической инвентаризации и изготовлению технической документации БТИ (технический паспорт здания, поэтажный план, экспликация) объекта недвижимого имущества (далее - Контракт). Согласно условиям настоящего Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по проведению технической инвентаризации и изготовлению технической документации БТИ (технический паспорт здания, поэтажный план, экспликация) объекта недвижимого имущества (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их. В соответствии с пунктом 4.2. Контракта срок оказания Услуг составляет: в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения Контракта. То есть Услуги должны быть оказаны до 15.10.2025 года. Исполнитель в установленный Контрактом срок Услуги не оказал. 27 октября 2025 года в адрес Исполнителя, с помощью единой информационной системы в сфере закупок, было направлено уведомление о нарушении условий контракта. Настоящим уведомлением Заказчик запросил у Исполнителя информацию о том, когда будут оказаны Услуги. На настоящее уведомление Исполнитель должен был ответить в срок до 29.10.2025 г. 05 ноября 2025 года в адрес Заказчика поступило информационное письмо (Исх. N 105 от 05.11.2025 г.) от Исполнителя с информацией о том, что он выполнил Услуги. 04 декабря 2025 года Исполнитель размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке. 10 декабря 2025 года Заказчик отказывается от подписания документ о приемке, прикладывая мотивированный отказ. По состоянию на 29.12.2025 г. Исполнитель так и не исправил, выявленные комиссией Заказчика, недочеты и ошибки. Повторно документ о приемке не выгружал. Тем самым Услуги в полном объеме Заказчику оказаны не были. На основании вышесказанного, руководствуясь ч. 8 ст. 95 N 44-ФЗ, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 14.01.2026 N ЕГ/40/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-14/2026 из которых следует, что Заказчик не мог предоставить замечания конкретные замечания (в техническом паспорте каждое помещение пронумеровано).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании подпункта 2.4.5 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

02.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ГПД 443 ПУ;

29.12.2025 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта;

29.12.2025 информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе понимается дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.

В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 13.01.2026.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Исполнителем объяснения по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Комиссией установлено, что согласно пункту 1.1 Контракта N ГПД 443 ПУ от 02.09.2025 Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по проведению технической инвентаризации и изготовлению технической документации БТИ (технический паспорт здания, поэтажный план, экспликация) объекта недвижимого имущества, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Пунктом 4.2 Контракта определен срок оказания услуг: в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения Контракта, то есть до 15.10.2025.

Из материалов дела следует, что 27.10.2025 Заказчик направил Исполнителю уведомление о нарушении условий контракта в связи с просрочкой исполнения. 05.11.2025 Исполнитель уведомил Заказчика об оказании услуг. 04.12.2025 Исполнитель разместил в единой информационной системе документ о приемке. 10.12.2025 Заказчик отказался от подписания документа о приемке, направив мотивированный отказ, в котором указал на наличие недочетов и ошибок в представленной технической документации, выявленных комиссионной экспертизой.

Вместе с тем, из представленных Исполнителем документов (писем ИСХ N 181 от 02.12.2025, ИСХ N 192 от 05.12.2025, ИСХ N 197 от 09.12.2025) следует, что Исполнитель неоднократно запрашивал у Заказчика акт комиссионной экспертизы с конкретными замечаниями для их устранения, утверждая, что указанный акт ему надлежащим образом не направлялся. Также Исполнитель указывал, что первоначальная техническая документация была передана Заказчику 14.11.2025 и что задержки в процессе приемки происходили по вине Заказчика, не предоставлявшего детальную информацию о выявленных недостатках.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков и сложившейся правоприменительной практикой установлено, что включение сведений о лице в реестр по существу является санкцией за недобросовестное поведение, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. При этом должна быть установлена вина исполнителя.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя (ИП Д.) были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта. Исполнитель предпринимал меры для исполнения обязательств: провел инвентаризацию, изготовил техническую документацию, своевременно разместил документ о приемке и предпринимал попытки получить от Заказчика конкретные замечания для их исправления. Имеющаяся переписка указывает на наличие спора между сторонами относительно качества услуг и процедуры приемки, что само по себе не является безусловным доказательством недобросовестности Исполнителя.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Обстоятельств, однозначно подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об индивидуальном предпринимателе Д., представленную государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "М" о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N ГПД 443 ПУ от 02.09.2025 на оказание услуг по проведению технической инвентаризации и изготовлению технической документации БТИ (технический паспорт здания, поэтажный план, экспликация) объекта недвижимого имущества, цена контракта 133 239,66 руб. (извещение N 0190200000325010050), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.