Решение Московское УФАС России от 15.12.2025 N 077/10/104-15784/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "Технический центр Департамента культуры города Москвы": К. (доверенность N ТЦ-15-93/24 от 28.12.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "А", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГКУ "Технический центр Департамента культуры города Москвы" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "ТА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации на капитальный ремонт здания ГБУДО г. Москвы "ТБ" по адресу: г. Москва, <...> (реестровый N 0373200138225000853).

08.09.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N 87/25 (реестровый N 2771066180125000100) на разработку проектной документации на капитальный ремонт здания ГБУДО г. Москвы "ТБ" по адресу: г. Москва, <...> (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771066180177340100100920010000243 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "А" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 300 календарных дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно условиям согласно условиям Контракта предусмотрено 3 этапа осуществления проектных работ:

1) 1-й этап (проведение обследований и изыскательских работ; разработка части проектной документации, разработка специальных технических условий по пожарной безопасности) со сроком исполнения в течение 60 (Шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта (до 07 ноября 2025);

2) 2-й этап (разработка оставшихся разделов проектной документации, согласование специальных технических условия по пожарной безопасности, получение колористического паспорта фасадов здания, сдача и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий в том числе достоверности определения сметной стоимости) со сроком исполнения с 61-го по 270-й календарный день с даты заключения Контракта (до 05 июня 2026);

3) 3-й этап (разработка рабочей документации, получение всех согласований, необходимых для проведения работ) со сроком исполнения с 271-го по 300-й календарный день с даты заключения Контракта (до 06 июля 2026).

По состоянию на дату принятия Заказчиком Решения обязательства по 1-му этапу Контракта Подрядчиком не исполнены.

09.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен комплект всей имеющейся исходно-разрешительной документации для выполнения проектных работ, о чем Подрядчику было сообщено в письме N ТЦ-08-2642/25 от 09.09.2025.

Подрядчиком письмом N 1809/25 от 18.09.2025 был направлен в адрес Заказчика график производства работ по Контракту.

В ответ на представленный Исполнителем график производства работ Заказчик письмом N ТЦ-09-1015/25 от 23.09.2025 уведомил о наличии замечаний к представленному графику производства работ, а именно: в представленном графике отсутствует информация о сроках передачи отчетных документов, результатов выполнения работ по I, II и III этапам, состав рабочей документации, список согласующих организаций, сроки разработки и согласования задания на проектирование, направления и получения заключения по проверке экономической обоснованности технических решений, предусмотренных заданием на проектирование, разработки проекта колористических решений и получения колористического паспорта фасадов, проведения и подготовки технического заключения обследования. В указанном обращении Заказчик попросил откорректировать график производства работ с учетом сроков выполнения этапов по Контракту.

06.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено обращение N ТЦ-08-2993/25 от 06.10.2025, в котором содержится указание на непредставление Исполнителем откорректированного графика производства работ, а также обращено внимание на окончание сроков исполнения 1-го этапа по Контракту 07.11.2025, в связи с чем Заказчиком осуществлена просьба откорректировать график производства работ по Контракту и представить для рассмотрения отчетную документацию по 1-му этапу в срок не позднее 30.10.2025.

14.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено обращение N ТЦ-08-3146/25 от 14.10.2025, в котором содержится указание на непредставление Подрядчиком откорректированного графика производства работ, а также обращено внимание на окончание сроков исполнения 1-го этапа по Контракту 07.11.2025, в связи с чем Заказчиком осуществлена просьба откорректировать и представить на рассмотрение график производства работ по Контракту в срок не позднее 20.10.2025 и представить предложения по составу отчетной документации по 1-му этапу в срок не позднее 21.10.2025.

20.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен откорректированный график производства работ.

В ответ на представленный Исполнителем график производства работ Заказчик 20.10.2025 направил обращение N ТЦ-09-1161/25 от 20.10.2025 о выявлении замечаний к представленному графику производства работ, а именно: в представленном графике отсутствует информация о сроках передачи отчетных документов, результатов выполнения работ по II этапу Контракта, список согласующих организаций, сроки направления и получения заключения по проверке экономической обоснованности технических решений, предусмотренных заданием на проектирование, получения колористического паспорта фасадов, проведения и подготовки технического заключения обследования, согласование с Пользователем проектных решений. В связи с выявленными замечания график производства работ повторно направлен Подрядчику на доработку. В адрес Заказчика направлен повторно 27.10.2025 Подрядчиком откорректированный график производства работ.

30.10.2025 в присутствии представителей Заказчика, Исполнителя и пользователя объекта было проведено оперативное совещание о ходе исполнения Контракта Подрядчиком.

По результатам проведенного совещания были приняты следующие решения:

1. Подрядчику проработать состав отчетной документации по I этапу Контракта и представить на согласование Заказчику в срок до 05.11.2025;

2. Подрядчику представить Заказчику согласованные с пользователем объекта архитектурно-планировочные решения в срок до 06.11.2025;

3. Подрядчику с учетом выполнения п. 1 откорректировать график выполнения работ по Контракту в срок до 06.11.2025.

08.11.2025 Исполнителем в нарушении установленных на выездном совещании сроков сопроводительным письмом N 0811/25 (вх. N ТЦ-09-1257/25) был направлен в адрес Заказчика комплект отчетной документации по 1-му этапу Контракта.

11.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено требование N ТЦ-08- 3481/25 от 11.11.2025 об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по 1-му этапу Контракта в размере 7 536,10 руб.

В ответ на представленный Подрядчиком комплект отчетной документации Заказчиком 13.11.2025 было направлено обращение N ТЦ-09-1257/25 от 10.11.2025, в котором указано, что в рабочем порядке отдельно выданы замечания по техническому заключению по результатам обследования конструкций объекта, по документации в части пожарной безопасности, по проектной документации, а именно:

1. Результаты инженерных изысканий не соответствуют требованию "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96", в том числе в техническом отчете по инженерно-геодезическим изысканиям отсутствуют высотные отметки инженерных сетей.

По результатам инженерных изысканий не получены уведомления о размещении материалов и результатов инженерных изысканий в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (пункт 14 приложения N 4 к Техническому заданию).

2. Техническое заключение по результатам обследования не соответствует требованиям "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения.

Правила обследования и мониторинга технического состояния", в том числе ведомость дефектов и повреждений представлена не в полном объеме (отсутствуют дефектные ведомости для инженерных систем) и не соответствует текстовой части, отсутствуют схемы и дефектов (повреждений) с фиксацией их мест, характера и параметров, отсутствует оценка коррозионного состояния трубопроводов и нагревательных приборов, инструментальные измерения систем инженерно-технического обеспечения, схемы, фотографии и дефектные ведомости для инженерных систем, электрических сетей и средств связи, схемы мест ввода и вводимые мощности холодной и горячей воды, отопления, газа, электроэнергии, схема места вывода и мощность канализационной системы, результаты проведения акустических и теплотехнических измерений и расчеты основных показателей.

3. Представленная проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

По условиям Контракта перед началом проектирования Подрядчик разрабатывает задание на проектирование, согласовывает его с пользователем объекта и заинтересованными организациями и утверждает у Заказчика в установленном порядке.

Однако по состоянию на 13.11.2025 задание на проектирование в установленном порядке не согласовано.

4. В соответствии с сметной документацией Подрядчику необходимо разработать проектную документацию с учетом понижающих коэффициентов на сумму 1 202 903,72 руб., что составляет примерно 60% от стоимости проектной документации.

В данном обращении Заказчиком была осуществлена просьба в максимально короткий срок:

- разработать и направить на согласование задание на разработку проектной документации по объекту;

- разработать и направить на согласование колористическое решение фасадов объекта;

- откорректировать по замечаниям документацию и повторно представить на рассмотрение Заказчику.

19.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен повторно откорректированный график производства работ.

19.11.2025 Исполнителем сопроводительным письмом N 1911/25/1 (вх. N ТЦ-09- 1328/25) в адрес Заказчика направлено задание на проектирование для рассмотрения.

В ответ на представленные Подрядчиком график производства работ и задание на проектирование Заказчиком 24.11.2025 было направлено обращение N ТЦ-09-1329/25 от 24.11.2025, в котором содержалось требование о доработке представленных документов на основании следующего:

1. Заказчиком задание на проектирование будет рассмотрено после получения откорректированного по замечаниям Заказчика технического заключения по результату обследования. Требования в задании на проектирование необходимо привести в соответствие выводам и рекомендациям технического заключения по результатам обследования. Задание на проектирование должно содержать основные требования к разделам/подразделам проектной документации и согласовано с пользователем объекта.

2. Представленный график производства работ по замечаниям Заказчика не откорректирован, в том числе: отсутствует информация о сроках передачи отчетных документов, результатов выполнения работ по ц этапу Контракта, список согласующих организаций, сроки разработки и согласования задания на проектирование, получения колористического паспорта фасадов, проведения и подготовки технического заключения обследования, согласование с пользователем проектных решений.

26.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо N 2611/25 от 26.11.2025 с ответом на выявленные Заказчиком замечания.

26.11.2025 Исполнителем сопроводительным письмом N 2611/25-1 от 26.11.2025 направлен на согласование Заказчику колористический паспорт фасада.

26.11.2025 Подрядчиком сопроводительным письмом N 2611/25-2 от направлен на согласование Заказчику доработанное согласно замечаниям задание на проектирование.

В связи с тем, что срок исполнения обязательств по 1-му этапу Контракту истек, по состоянию на 27.11.2025 замечания к представленным результатам инженерно-геодезических изысканий, техническом заключении и проектной документации

Подрядчиком не устранены, Заказчиком 27.11.2025 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок Решение.

В ответ на представленный Подрядчиком проект колористического фасада здания Заказчиком направлено обращение N ТЦ-09-1359/25 от 01.12.2025, в котором указано, что представленный проект колористического фасада зданий разработан не в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2012 N 114-ПП "О колористических решениях фасадов зданий, строений, сооружений в городе Москве", а также не согласован с пользователем объекта, в связи с чем отправляется на доработку.

В ответ на представленное 26.11.2025 Исполнителем задание на проектирование Заказчиком 01.12.2025 было направлено обращение N ТЦ-09-1360/25 от 01.12.2025, в котором содержатся замечания к представленному заданию на проектирование, а именно:

- п. 7. "Технические условия на подключение (присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (при наличии)" заполнен некорректно, отсутствует информация о полученных технических условиях;

- п. 9. "Срок строительства объекта" не обосновано принят директивный срок строительства;

- п. 10. "Требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели)" не заполнен;

- п. 11.5. "Пожарная и взрывопожарная опасность" не указана категория пожарной (взрывопожарной) опасности объекта;

- п. 13. "Требования к качеству, конкурентоспособности, экологичности и энергоэффективности проектных решений" не указан класс энергоэффективности;

- п. 15. "Предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта" не обосновано принята стоимость строительства объекта;

- п. 17. "Требования к схеме планировочной организации земельного участка" отсутствует ремонт/замена ограждения, ворот, калитки, наружное освещение;

- п. 21. "Требования к конструктивным и объемно-планировочньпи решениям (указываются для объектов производственного и непроизводственного назначения)",

- п. 24. "Требования к инженерно-техническим решениям: привести в соответствие с выводами и рекомендациями технического заключения по результатам обследования";

- в п. 21.5. "Требования к наружным стенам" и п. 21.15 "Требования к наружной отделке" отсутствует требование о выполнении проектных решений в соответствии с колористическим паспортом фасадов здания;

- п. 27. "Требования к мероприятиям по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и по оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов" отсутствуют требования по оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В ответ на письмо Подрядчика от 26.11.2025 N 2611/25 Заказчиком 02.12.2025 было направлено письмо N ТЦ-09-1358/25, в котором Заказчиком отмечает тот факт, что лимиты бюджетного финансирования на 2025 год предусмотрены в размере 3 425 500,03 руб. и что

Подрядчику неоднократно сообщалось о том, что выполнение и оплата обязательств по Контракту осуществляется в соответствии со сметой на выполнение проектно-изыскательских работ, подготовленной и размещенной в единой информационной системе для проведения открытого конкурса, согласно которым процент разработки проектной документации в рамках выполнения обязательств по I этапу Контракта составляет не менее 60%.

На дату вступления Решения в законную силу (09 декабря 2025) обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения (несоответствие представленной отчетной документации условиям Контракта, непредставление откорректированного задания на проектирование), Исполнителем устранены не были.

11.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено требование N ТЦ- 08- 3865/25 от 11.12.2025 об уплате пени в размере 52 752,70 руб. за просрочку исполнения обязательств по 1-му этапу Контракта. Данное требование не было удовлетворено Подрядчиком.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "А" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "А" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "А" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>, ИНН:<...>, КПП:701701001), генерального директора/учредителя (Т., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.