Решение Иркутское УФАС России от 15.12.2025 N 038/7757/25

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

в отсутствие Заявителя - ООО "П" - надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии представителей Заказчика - Восточно-Сибирский филиал АО "Ф" - <...> (доверенность), <...> (доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "П" с жалобой на действия заказчика - Восточно-Сибирский филиал АО "Ф" в связи с организацией и проведением конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 5530/ОКЭ-Ирк"Ф"/25 на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и территорий Вагонного участка Северобайкальск Восточно-Сибирского филиала АО "Ф" (г. Северобайкальск), извещение N 32515462446.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Ф", утвержденным решением Совета директоров АО "Ф" (Протокол от 1 сентября 2022 г. N 4) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 28.11.2025 г. на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru), а также на ЭТП РТС-Тендер было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 5530/ОКЭ-Ирк"Ф"/25 на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и территорий Вагонного участка Северобайкальск Восточно-Сибирского филиала АО "Ф" (г. Северобайкальск).

Способ осуществления закупки - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предметом закупки является оказание услуг по уборке помещений и территорий Вагонного участка Северобайкальск Восточно-Сибирского филиала АО "Ф" (г. Северобайкальск).

Начальная цена договора составляет 4 885 759 (четыре миллиона восемьсот восемьдесят пять тысяч семьсот пятьдесят девять) рублей 31 копейка.

ООО "П" в Иркутское УФАС России подана жалоба на положения закупочной документации.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущены нарушения в части требований к подтверждению опыта участника, а также нарушения в части учета НДС при оценке ценовых предложений.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Относительно довода Заявителя, касающегося порядка оценки заявок участников конкурса по критерию "Опыт участника", Комиссия Иркутского УФАС России пришла к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Верховный суд РФ в определении от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 указал, что Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и Положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно, в зависимости от особенностей осуществления деятельности, путем принятия Положения о закупке.

Такой же позиции придерживается ФАС России в своем письме от 24.12.2012 N ИA/44025/12 "О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в котором, в абзаце 1 раздела 6 установлено, что организации утверждают Положение о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, в абзаце 3 раздела 6 установлено, что Заказчик самостоятельно определяет способы закупки товаров, работ, услуг, порядок подготовки и проведения которых должен быть установлен в Положении о закупке.

В отличие от договоров, заключенных в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках, сведения о договорах, заключенных участником в процессе обычной хозяйственной деятельности не содержатся в общедоступных реестрах, вследствие чего у Заказчика отсутствует возможность проверки самого факта заключения и исполнения таких договоров.

Как пояснил Заказчик, в целях исключения фальсификации документов участниками, во исполнение норм Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", и постановления Правительства РФ от 08.10.2020 г. N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" в приложении N 1.4 к конкурсной документации установлен критерий оценки "Опыт участника" и перечень документов, подтверждающий наличие у участника опыта по предмету закупки. Установление такого требования о предоставлении документов, подтверждающих оплату по договорам, представленными участниками закупки в составе своей заявки, обусловлено в первую очередь проявлением АО "Ф" должной осмотрительности при выборе контрагента по результатам закупки.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 03-01-10/77642 "О критериях должной осмотрительности при выборе контрагента", "налогоплательщик в целях проявления должной осмотрительности при заключении гражданско-правовых сделок вправе самостоятельно определять способы выявления неблагонадежных контрагентов и на основании полученных сведений принимать решение о целесообразности заключения договоров с теми или иными лицами".

Заказчик на заседании Комиссии антимонопольного органа пояснил, что платежное поручение, как документ, подтверждающий факт оплаты услуг, подтверждает также и факт принятия оказанных услуг (поставленных товаров, выполненных работ) контрагентом на сумму, указанную в платежном поручении. Иными словами, платежное поручение или выписка по счету, свидетельствуют о бесспорном принятии выполненных обязательств на указанную сумму, в том время как факт выполнения обязательств по договору, подтвержденный только актом выполненных работ/оказанных услуг, в случае недобросовестного поведения участника конкурса, может быть оспорен в судебном порядке. Более того, исходя из положений закупочной документации, отсутствие данной информации у потенциального участника Закупки не препятствует возможности подачи заявки, а не предоставление такой информации не является основанием для отклонения заявки такого участника.

Согласно ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, в связи с чем установление вышеуказанного требования о предоставлении документов, подтверждающих оплату по договорам обусловлено проявлением должной осмотрительности при выборе контрагента по результатам закупки в соответствии с гражданским законодательством.

На основании изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что заказчик с учетом требований положения о закупках и Закона о закупках самостоятельно устанавливает критерии оценки заявок участников закупочной процедуры.

Таким образом, довод заявителя о нарушениях, допущенных при формировании требований к документам, подтверждающих опыт участника, не нашел своего подтверждения.

Относительно довода Заявителя о нарушениях в части учета НДС при оценке ценовых предложений Комиссия Иркутского УФАС России пришла к следующему.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что Заявитель в своей жалобе указывает недостоверные сведения и ссылается на пункты, которые отсутствуют в закупочной документации.

Вопреки доводам жалобы в закупочной документации не содержатся:

- сноски 1-3 к Техническому заданию;

- указание о лимите финансирования, сформированного по цене договора (лота без учета НДС);

- ссылки на пункт "2. Цена Договора и порядок оплаты 2.1. Цена за оказание Услуг на 1 (одной) тысяче квадратных метров помещения (контактной поверхности) и прилегающей к объекту Заказчика территории составляет - (____) рублей ____ копеек без учета НДС ((___) рублей ___ копеек с учетом НДС (__ %) - ____ (____) рублей ___ копеек). 2.2. Цена настоящего Договора не может превышать ___ (___) рублей ___ копеек без НДС. Цена настоящего Договора увеличивается на НДС (__%) - ___ (___) рублей ___ копеек";

- ссылки на часть 3 документации "Порядок проведения конкурса", согласно которого нормами обязывают Заказчика и Участников производить расчет цены без учета НДС.

С учетом изложенного Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя в данной части.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - Восточно-Сибирский филиал АО "Ф" в связи с организацией и проведением конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 5530/ОКЭ-Ирк"Ф"/25 на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и территорий Вагонного участка Северобайкальск Восточно-Сибирского филиала АО "Ф" (г. Северобайкальск) (извещение N 32515462446) необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.