Решение Самарское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-63-10

Резолютивная часть оглашена 20.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия), в составе комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение Администрации городского округа Новокуйбышевск (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту водовода N 10 DN 500мм по ул. Дзержинского от кольца по ул. Дзержинского до ул. Чернышевского (инв.783) (Извещение N 0142200001325018821, начальная (максимальная) цена контракта - 41 924 580,00 руб.).

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Обществом до настоящего времени работы не выполнены в полном объеме.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

08.08.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту водовода N 10 DN 500мм по ул. Дзержинского от кольца по ул. Дзержинского до ул. Чернышевского (инв.783) (Извещение N 0142200001325018821, начальная (максимальная) цена контракта - 41 924 580,00 руб.). Электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке - ЭТП Газпромбанк.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.08.2025 г. N ИЭА1, аукционная комиссия признала победителем электронного аукциона ООО "П" (ИНН <...>).

03.09.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 112/25-МК на Выполнение работ по капитальному ремонту водовода N 10 DN 500мм по ул. Дзержинского от кольца по ул. Дзержинского до ул. Чернышевского (инв.783) (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы в срок до 01.12.2025.

Исходя из информации, представленной Заказчиком, Обществом обязательства по контракту до настоящего времени не выполнены в полном объеме. В настоящий момент Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму 32 671 700,33 руб. Заказчиком предпринимались все необходимые действия по побуждению подрядчика к надлежащему выполнению принятых на себя обязательств, а именно направлялись письма. Заказчиком 30.12.2025 г. принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в законную силу - 13.01.2025.

Исходя из позиции Общества, изложенной в пояснениях. Согласно вводной части технического задания, являющегося приложением N 1 к контракту, срок выполнения работ по Контракту: "начало работ: С первого рабочего дня следующего за датой подписания Контракта", "Окончание: 01.12.2025".

На момент направления иска в суд ответчиком принято и оплачено работ на общую сумму 32 671 700,33 рублей, что составляет 90% от работ и суммы контракта.

Несмотря на это, 30 декабря 2025 года ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивируя свой отказ невыполнением условий контракта в установленные сроки.

Со дня заключения контракта подрядчик оперативно информировал заказчика о возникающих проблемах в результате ошибок и/или отсутствия полной необходимой для исполнения контракта информации в Положительном заключении государственной экспертизы от 22.05.2025 и предлагал свои решения за свой счет, без увеличения цены контракта.

Уже с 29 августа 2025 года подрядчик начал направлять письма в адрес заказчика (все нижеуказанные письма являются приложением 6 и приведены в хронологическом порядке) с предложениями об исправлении ошибок, дополнениях и оптимизирующих корректировках:

- письмо от 29.08.2025 N 264 - о замене производителя запорной арматуры (еще до начала официального заключения Контракта подрядчик провел обследование объекта и направил первое письмо заказчику) - ответ поступил лишь 15.09.2025 в письме N 9212, т.е. через 17 дней;

- письмо от 09.09.2025 N 275 - о замене чугунных тройников на стальные (срок поставки сокращен с 50 до 15 дней) - ответ поступил 15.09.2025 в письме N 9211, т.е. через 6 дней;

- письмо от 10.09.2025 N 277 - о применении горизонтально-наклонного бурения (ГНБ) на проблемных участках во избежание перекрытий дорог и зимнего асфальтирования - ответ поступил 17.09.2025 в письме N 9308, т.е. через 7 дней;

- письмо от 12.09.2025 N 280 - о детализация перехода на ГНБ на пересечении с ул. Чернышевского - ответ поступил 17.09.2025 в письме N 9308, т.е. через 5 дней;

- письмо от 18.09.2025 N 290 - о направлении скорректированной сметной документации - ответ поступил 24.09.2025 в письме N 9644, т.е. через 6 дней;

- письмо от 19.09.2025 N 294 - дополнительные доводы и предложения по оптимизации исполнения Контракта - ответ поступил 24.09.2025 в письме N 9644, т.е. через 5 дней;

- письмо от 24.09.2025 N 307 - согласование непредвиденных демонтажных работ - ответ поступил 29.09.2025 в письме N 9810, т.е. через 5 дней;

- письмо от 15.10.2025 N 344 - запрос разрешения на засыпку (вопрос встал из-за отсутствия лица, осуществляющего строительный контроль со стороны заказчика) - ответ не поступил.

Кроме того, что все изменения предлагались без увеличения цены контракта, подрядчик безвозмездно подготовил скорректированный ЛСР (письмо N 290 от 18.09.2025), снизив общую стоимость до 36 681 680 руб. при исходной цене 36 684 007 руб.

Затягивание согласований со стороны заказчика привело к подписанию дополнительного соглашения N 1 только 13.11.2025.

Схема узла врезки была предоставлена заказчиком только 08.12.2025 в письме N 12321, что отдельно само по себе исключало соблюдение сроков контракта.

Все вышеизложенное объективно исключало выполнение благоустройства и озеленения в декабре 2025 года.

Завершающими этапами были невыполненные работы по благоустройству и озеленению, отраженные в техническом задании в соответствующих разделах.

Подрядчик проявлял максимальную добросовестность, осмотрительность и заинтересованность в достижении качественного результата при выполнении им работ и исполнению своих обязательств по контракту.

Указанные обстоятельства не раз обговаривались между сторонами контракта, учитывались, в связи с чем Письмо от заказчика в адрес Подрядчика N гоНВК/12676 от 16.12.2025 и Протокол N 9 от 09.12.2025 содержат утвержденный график окончания работ, отражающий понимание сторон, что этап "Озеленения" будет возможен к исполнению только "ВЕСНОЙ".

Предметом спорного контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту водовода. Водовод смонтирован, испытан, введен в эксплуатацию, функционирует на полную мощность согласно своему назначению, а работы сданы, приняты и оплачены.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "П" признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как, Общество находилось на связи с Заказчиком, предоставляя информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, что подтверждается перепиской сторон.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.