Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.12.2025 N 078/06/105-4235/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 548 С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "БА" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30290/25 от 10.12.2025) на действия ГБОУ СОШ N 548, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) и профессиональному гигиеническому обучению с аттестацией и оформлением ЛМК для сотрудников ГБОУ СОШ N 548 Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 25.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200001425000066. Начальная (максимальная) цена контракта - 608109,13 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Изучив материалы дела, сведения Единой информационной системы в сфере закупок, протокол подведения итогов определения поставщика N 0372200001425000066 от 04.12.2025, текст извещения и приложенных к нему документов, а также доводы жалобы ООО "ББ" и представленные Заказчиком сведения, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности жалобы и наличии в действиях аукционной комиссии нарушения части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Из жалобы и протокола подведения итогов следует, что при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров и профессионального гигиенического обучения с аттестацией и оформлением ЛМК для сотрудников ГБОУ СОШ N 548 в 2026 году (извещение N 0372200001425000066) на участие в закупке были поданы заявки от трех участников.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия отклонила, в том числе, заявку ООО "ББ" (идентификационный номер заявки 2621559) по основанию, указанному в протоколе как отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - "непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствие таких информации и документов требованиям", со ссылкой на несоответствие условиям извещения и контракта в части места оказания услуг, а именно отсутствия у участника адреса медицинской организации в пределах административно-территориальных границ Красносельского и Кировского районов Санкт-Петербурга.

Заявитель указывает, что в форме извещения, сформированной посредством ЕИС, в разделе "Требования к участникам закупки" Заказчиком установлены только единые требования, предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, без конкретизации требования о наличии лицензии с указанием конкретного территориального адреса медицинского центра, расположенного в Красносельском или Кировском районах Санкт-Петербурга. Дополнительные условия, касающиеся расположения медицинского учреждения и места оказания услуг, содержатся лишь в текстовой части описания объекта закупки и в условиях контракта, то есть относятся к характеристикам предмета закупки и будущего исполнения обязательств, а не к статусу участника закупки.

В составе заявки ООО "ББ" представило выписку из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности, и каких-либо требований о наличии в лицензии адреса, ограниченного границами указанных районов, в форме извещения не установлено.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать единым и дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки и установленным извещением об осуществлении закупки.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает, что к таким требованиям относится, в том числе, наличие лицензии, если осуществление деятельности подлежит обязательному лицензированию.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении, сформированном с использованием ЕИС, должны быть указаны требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного закона, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника таким требованиям.

Порядок рассмотрения и оценки заявок установлен статьей 48 Закона о контрактной системе.

Часть 3 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об отклонении заявки; при наличии критериев, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32, осуществляют оценку первых частей заявок по указанным критериям, а заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок и направляет его оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 5 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок соответствующая заявка подлежит отклонению только в случаях: непредставления либо несоответствия информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки; если в первой части заявки содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43; либо при выявлении недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки.

Часть 6 статьи 48 Закона о контрактной системе обязывает Заказчика указывать в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок, в том числе, решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе и извещения, которым заявка не соответствует, а также положений самой заявки, не соответствующих закону и извещению.

Частями 11 - 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что в отношении вторых частей заявок комиссия по осуществлению закупок в срок, определенный законом, рассматривает вторые части, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, принимает решение о признании второй части заявки соответствующей извещению или об отклонении заявки, осуществляет оценку вторых частей заявок по установленным критериям, формирует протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

При этом часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения вторых частей заявок, в том числе, по пункту 1 части 12 Закона о контрактной системе - непредставление в заявке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, либо несоответствие таких информации и документов требованиям извещения.

Таким образом, из системного толкования статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что комиссия по осуществлению закупок вправе отклонить заявку участника на стадии рассмотрения вторых частей только по основаниям, прямо предусмотренным частью 12 указанной статьи, и только в случае непредставления либо несоответствия информации и документов, которые прямо предусмотрены извещением об осуществлении закупки как обязательные для представления.

Часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусматривает, что при рассмотрении заявок на участие в закупке члены комиссии по осуществлению закупок обязаны, в том числе, принимать решения о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об ее отклонении исключительно по основаниям, установленным статьей 48 указанного закона, а заказчик формирует протокол подведения итогов с учетом результатов рассмотрения заявок.

Из анализа печатной формы извещения по рассматриваемой закупке усматривается, что в разделе "Требования к участникам закупки" Заказчиком установлены только единые требования, предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, без указания специального требования о наличии у участника лицензии на осуществление медицинской деятельности с конкретным адресом медицинского центра в пределах Красносельского и Кировского районов Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, условие о том, что местом оказания услуг является адрес местонахождения исполнителя в пределах указанных районов, содержится в описании объекта закупки и условиях контракта, то есть относится к характеристикам предмета закупки и порядку исполнения обязательств, а не к дополнительному требованию к участнику закупки в смысле статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС учитывает, что в составе заявки ООО "ББ" представлена выписка из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности, подтверждающая право Заявителя оказывать соответствующие услуги.

Дополнительно Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заявителем в составе заявки, помимо прочего, представлены сведения о лицензии иных юридических лиц, которое участник планирует привлечь в качестве соисполнителей для обеспечения оказания услуг в административных районах Санкт-Петербурга, указанных в извещении. Совокупность представленных сведений о лицензиях Заявителя и предполагаемых соисполнителей подтверждает наличие у участника реальной возможности надлежащим образом исполнить контракт в полном объеме на всей определенной извещением территории. Каких-либо требований о наличии в лицензии конкретного адреса, ограниченного границами Красносельского и Кировского районов Санкт-Петербурга, в форме извещения не установлено; в перечень документов, представляемых участником для подтверждения соответствия требованиям извещения, такие сведения также не включены.

При таких обстоятельствах непредставление в составе заявки документа, который не предусмотрен извещением об осуществлении закупки как обязательный для участника закупки, не может квалифицироваться как основание для отклонения заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Фактически аукционная комиссия, ссылаясь на указанную норму, применила к Заявителю требования, сформулированные только в описании объекта закупки и относящиеся к условиям исполнения контракта, тем самым подменив требования к участнику закупки требованиями к будущему исполнителю.

Вывод о недопустимости отклонения заявок по мотиву отсутствия в лицензии адреса, который не установлен в форме извещения как требование к участнику, соответствует и ранее сформированной практике

Санкт-Петербургского УФАС России по аналогичным спорам (решение от 22.07.2025 по делу N 078/06/105-1554/2025). В указанном решении Комиссия УФАС пришла к выводу, что требования к участнику закупки, содержащиеся исключительно в приложениях к извещению и не отраженные в структурированной форме извещения, не могут рассматриваться как надлежащим образом установленные требования к участнику и не образуют основание для отклонения заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия, отклонив заявку ООО "ББ" по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со ссылкой на несоответствие условиям извещения и контракта в части места оказания услуг, действовала с нарушением установленного Законом порядка рассмотрения заявок. Решение об отклонении заявки принято по основанию, не предусмотренному извещением об осуществлении закупки и не соответствующему перечню оснований для отклонения, установленному частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о нарушении аукционной комиссией требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, жалоба ООО "ББ" подлежит признанию обоснованной, действия аукционной комиссии по отклонению заявки - неправомерными. Заказчику и комиссии по осуществлению закупок подлежит выдать предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе об отмене протокола подведения итогов определения поставщика N 0372200001425000066 и возврате закупки на стадию рассмотрения заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "БА" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 15.12.2025 по делу N 078/06/105-4235/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.