Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.12.2025 N РНП-78-1971/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад "Л" присмотра и оздоровления Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30206/25 от 09.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству игровых площадок ГБДОУ детский сад "Л" Фрунзенского района Санкт-Петербурга по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, поселок Пансионат "Зеленый бор", улица Детский городок "Л" (извещение N 0172200002525000291),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству игровых площадок ГБДОУ детский сад "Л" Фрунзенского района Санкт-Петербурга по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, поселок Пансионат "Зеленый бор", улица Детский городок "Л" (извещение N 0172200002525000291) (далее - Открытый конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 60 743 482,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЭОК1 победителем Открытого конкурса признано ООО "С".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0172200002525000291-"Л" от 07.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 60 743 482,20 рублей, согласно которому Участник обязался выполнить работы по благоустройству игровых площадок ГБДОУ детский сад "Л" Фрунзенского района Санкт-Петербурга по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, поселок Пансионат "Зеленый Бор", улица Детский городок "Л" (далее - Работы) по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, поселок Пансионат "Зеленый Бор", улица Детский городок "Л".

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым Подрядчик обязуется выполнить Работы для нужд Заказчика.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик выполняет Работы в соответствии со сметами Заказчика (Приложение N 1 к Контракту), проектом (Приложение N 2 к Контракту), техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту), Предложением Подрядчика по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". (Приложение N 4 к Контракту), а также условиями Контракта (п. 1.1. Контракта).

В соответствии с п. 2.1 Контракта начало выполнения Работ: с момента подписания Заказчиком и Подрядчиком акта передачи объекта для выполнения Работ.

Согласно п. 2.2 Контракта срок выполнения Работ: 15.10.2025.

07.11.2025 Заказчиком Подрядчику была направлена претензия о нарушении сроков выполнения Работ.

По состоянию на 28.11.2025 Подрядчик Работы по Контракту не выполнил, в связи с чем Заказчик реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 7.5.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения Контракта, готово исполнить Контракт, однако по независящим от Подрядчика обстоятельствам сложилась ситуация препятствующая выполнению условий Контракта в установленные сроки.

В ходе начала исполнения Контракта в проектной документации, представленной Заказчиком Подрядчиком были выявлены существенные отступления от градостроительных норм и требований безопасности.

Письмом N 87 от 21.07.2025 Участник уведомил Заказчика по средством официальной деловой переписки о невозможности исполнения Контракта, в связи с несоответствием проекта градостроительным нормам, повышенным условиям безопасности одновременно уведомил Заказчика о приостановке Работ до устранения недостатков проекта. Данное письмо вручено Заказчику, о чем имеется соответствующая отметка и письменное подтверждение.

По вышеизложенным обстоятельствам проводилось совещание с участием представителей Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга с участием Заказчика и Участника. В резултате которого 16.10.2025 (на следующий день после окончания срока выполнения Работ по Контракту) Подрядчику был передан исправленный проект для проведения Работ.

Вместе с тем исправленный проект, переданный Заказчиком, предусматривал изменение объема Работ. Однако дополнительное соглашение с новым сметным расчетом, техническим заданием и сдвинутым соразмерно сроком производства Работ между сторонами не было заключено.

Просрочка Заказчика по передаче проектного решения составила 3 месяца 9 дней. В течение указанного времени Участник не мог приступить к выполнению Контракта ввиду отсутствия технических документов и согласованного проектного решения, отвечающего требованиям законодательства, предъявляемым в том числе к детским объектам.

Несмотря на сложившуюся ситуацию ООО "С" фактически приступило к исполнению Контракта, полагая, что поскольку имелась просрочка Заказчика по передаче документов почти 3 месяца и 9 дней, то в срок до 31.12.2025 Работы будут выполнены и переданы Заказчику.

Однако спустя 1,5 месяца после исполнения Заказчиком обязанности предусмотренной п. 2.1 и п. 4.1.1 Контракта в адрес Участника поступило Решение об одностороннем отказе со стороны Заказчика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, неоднократно обращался к Заказчику с просьбой передать советующую условиям Контракта проектную документацию, не смотря на возникшие обстоятельства и ограниченный срок выполнения Работ, фактически приступил к исполнению обязательств по данному Контракту, что также подтверждается представителем Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС.

В совокупности изложенные факты и представленные в заседание Комиссии УФАС документы свидетельствуют о том, что невозможность исполнения в установленные сроки обязательств по Контракту возникла по объективным причинам, не зависящим от ООО "С". При этом Подрядчик предпринял все возможные разумные и предусмотрительные меры для надлежащего исполнения своих обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия