Решение Красноярское УФАС России от 15.12.2025 N 024/10/104-3818/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер N 1" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "М" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-14618/25 "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд КГБУЗ ККПТД N 1 в 2025-2026 гг.", извещение N 0119200000125014717, ИКЗ 252246400842024640100104430012219244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским

УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, а также ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие.

Комиссией ходатайство рассмотрено и удовлетворено. От Общества никаких пояснений в адрес

Красноярского УФАС России не поступало, ходатайств не заявлялось.

Заседание Комиссии состоялось 15.12.2025 в 14 часов 45 минут в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 04.08.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000125014717.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 12.08.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 12.08.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона было признано ООО "М" (ИНН: <...>).

По итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт N Ф.2025.000332 на поставку медицинских изделий от 26.08.2025 на сумму 3 450 220 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1. Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд КГБУЗ ККПТД N 1 в 2025-2026 гг., (код ОКПД2 22.19.71.190 (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 3.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить и разгрузить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно п. 3.4.6. Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки некачественного Товара и потребовать безвозмездного устранения недостатков.

В соответствии с п. 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок С момента заключения контракта по 10.02.2026 г., согласно графику поставки (приложение N 2 к контракту).

1 поставка: с момента заключения контракта в течение 20 календарных дней;

2 поставка: с 01.02.2026 г. по 10.02.2026 г.

Этапы поставки товара:

Номер этапаСрок поставки товара 1с момента заключения контракта в течение 20 календарных дней

Номер этапаСрок поставки товара 2с 01.02.2026 г. по 10.02.2026 г.

Согласно п. 6.1. Контракта приемка поставленного Товара (в том числе проведение экспертизы и оформление результатов приемки) осуществляется с момента его передачи Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку номенклатуры, количества и цены поставленного Товара на соответствие

Спецификации (приложение N 1 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки Товара;

г) проверку наличия технической, эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

д) проверку сроков годности поступившего Товара на предмет соответствия условиям

Контракта (в случае установления требований к сроку годности);

е) проверку комплектности и целостности поставленного Товара.

Приемка Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 10.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации, в размере, установленным положениями Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

Согласно п. 11.1. Контракт вступает в силу с момента заключения Контракта и действует до 31.03.2026 г., а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 10 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Соответственно, Общество в установленный Контрактом срок должно было поставить Товар Заказчику, истечение указанного срока не освобождает поставщика от соответствующей обязанности.

Из пояснений Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было принято в связи с тем, что Поставщиком был нарушен срок поставки Товара, предусмотренный условиями Контракта, кроме того, сам Товар не поставлен. В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, 05.09.2025 в адрес Заказчика было получено информационное письмо (исх. N 0509/01 от 05.09.2025) о том, что в связи с введением и установкой Системы обязательной маркировки "Честный ЗНАК" с 01.09.2025, отгрузить в сроки, прописанные в Контракте, не представляется возможным и ориентировочная дата отгрузки в адрес Заказчика, планируется с 23.09.2025 по 06.10.2025. Аналогичное письмо было получено в адрес Заказчика 15.09.2025 (исх. N 1509/01 от 15.09.2025), где сказано что отгрузка планируется уже с 26.09.2025 по 29.09.2025. Из письменных пояснений Заказчика следует, что 22.09.2025 в адрес Поставщика посредством ЕИС и по адресу официальной электронной почты была направлена Претензия N 1 (исх. N 4170 от 22.09.2025).

Ответ на Претензию в адрес Заказчика, в установленный п. 16.2 Контракта срок не поступил.

Фактически, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, Товар во все места, предусмотренные контрактом, был поставлен 03.10.2025. Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Заказчика, 03.10.2025 Заказчику поступила служебная записка от сотрудника одного из филиалов, предметом которой являлось выявление несоответствия при приемке поставленных

Поставщиком медицинских изделий Спецификации по настоящему контракту, 09.10.2025 от еще одного сотрудника другого филиала поступила аналогичная служебная записка. Тогда, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, 13.10.2025 в адрес Поставщика была направлена Претензия N 2 (исх. N 4403 от 13.10.2025). Из письменных пояснений Заказчика следует, что при приемке товара были выявлены несоответствия, а именно длина некоторых перчаток не соответствовала положениям контракта, наименование некоторых перчаток отличалось от предусмотренного спецификацией, в части товар поставлен с излишком. Тогда Заказчик в Претензии N 2 просил Поставщика обосновать несоответствия, выявленные в результате приемки Товара, в случае не поступления какой-либо информации касающейся, указал на вынужденный отказ от приемки поставленного Товара ввиду его несоответствия условиям Контракта. Ответа от Поставщика на Претензию N 2 в установленный срок не поступило, поэтому 24.10.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки.

28.10.2025 в адрес Заказчика поступил ответ на Мотивированный отказ (исх. N 2809/11 от 28.11.2025), в котором сказано о том, что увеличенная длина перчаток является улучшенной характеристикой товара, однако никакого подтверждения данному заявлению Поставщика представлено не было. Кроме того, в части измененного названия некоторых позиций Товара, Поставщик пояснил, что товар соответствует всем необходимым параметрам и характеристикам, и лишь были поставлены в обновленной упаковке. Относительно излишка перчаток, Поставщик пояснил, что вместо предусмотренных 100 шт./уп. фактически было поставлено 200 шт. по причине стандартной фасовки индивидуальных упаковок производителем.

Тем не менее, Заказчиком указанные доводы были отклонены и 12.11.2025 посредством ЕИС Поставщику была направлена Претензия N 3 (исх. N 4864 от 12.11.2025). Согласно письменным пояснениям Заказчика, в ответ на Претензию N 3 Поставщик направил письмо с просьбой о продлении сроков поставки до 19.12.2025. Тем не менее, Заказчиком, ввиду невозможности нормальной эксплуатации поставленного Товара вследствие его несоответствия характеристикам, установленным в Контракте, был принят мотививрованный отказ в приемке. Таким образом, Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта, перчатки до настоящего времени не поставлены, что в свою очередь может привести к негативным последствиям.

Таким образом, Товар по Контракту не поставлен, из 3 450 220,00 рублей, предусмотренных ценой контракта, обязательств исполнено на 0,00 рублей.

Каких-либо пояснений со стороны ООО "М" не поступало.

Комиссия отмечает, что поскольку Заказчик является профильной медицинской организацией, занимающейся приемом, осмотром, диагностикой и иными процедурами выявления, лечения туберкулеза у пациентов, а также проведение иных медицинских мероприятий для выявления, предотвращения и оперативного лечения сопутствующих заболеваний у пациентов и имеющая высокий риск заражения любым из основных и сопутствующих заболеваний, поставка Товара согласно

Графику поставки и Спецификации имеет крайне высокую степень важности для оказания бесперебойной работы медицинского персонала и нормального жизнеобеспечения граждан.

Организация безопасности медицинского персонала при лечении туберкулеза легких и сопутствующих ему заболеваний является необходимым условием для предотвращения распространения инфекции, защиты здоровья пациентов и медицинского персонала, а также обеспечения эффективного и безопасного проведения лечебных мероприятий.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и обществом был заключен

Контракт, предусматривающий поставку товара в полном объеме, обществом товар не поставлен, доказательств обратного обществом не представлено.

Комиссией не установлено, что обществом допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что обществом не осуществлялись все возможные меры, направленные на исполнение обязательств по контракту. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество не проявило должной осмотрительности при исполнении обязательств по контракту.

Комиссия обращает внимание, что пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданского оборота.

Комиссией из материалов проверки были установлены следующие обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ указывают на заведомое и недобросовестное уклонение общества от исполнения обязательств по Контракту.

Так, на момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта общество Комиссии не представило.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что обществом не предприняты всевозможные меры, направленные на исполнение обязательств по контракту в период до вступления решения заказчика в законную силу.

При этом факт того, что лицо уклоняется от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта такому лицу также известен. Изложенное в случае, если такое уклонение не является недобросовестным, обуславливает необходимость осуществления совершения им действий, направленных на установления фактов (если по каким-либо причинам такое лицо не получило официального уведомления): принятия заказчиком решения о признании его уклонившемся от заключения контракта, решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, о рассмотрении контрольным органом проверки заказчика о включении сведений РНП. Не совершение таких действий не может свидетельствовать о добросовестности лица и должно быть принято во внимание контрольным органом при принятии решения (при условии, что заказчиком и контрольным органом направлялись соответствующие уведомления, которые не были получены таким лицом по причинам, не зависящим от заказчика и контрольного органа).

Кроме того тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Сам по себе реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и неисполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Отсутствие в рассматриваемой ситуации обстоятельств, свидетельствующих о проявлении обществом повышенной степени заботливости и осмотрительности при участии в закупочной дельности, свидетельствует о фактической неготовности хозяйствующего субъекта к участию в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае такой санкции, как включение в РНП, отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Кроме того, Комиссия отмечает, что сведения в отношении Общества ранее неоднократно включались в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - генеральном директоре К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).