Решение Ставропольское УФАС России от 20.01.2026 N 026/10/104-39/2026

Комиссия управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., в присутствии представителя ООО "Ю" по доверенности - И., в присутствии представителя Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска по доверенности - Т.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю хозяйстваРешение (далее - управление) из Управления жилищно-коммунального 39 администрации города Невинномысска (далее - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) ООО "Ю" (далее - подрядчик, общество), победителя закупки путем проведения запроса котировок N 0121300003225000175 "Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска".

Заказчик указывает, что Подрядчик нарушил условия исполнения контракта.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - комиссия), проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта неисполнения победителем запроса котировок условий контракта и действий заказчика установила:

Между заказчиком и обществом заключен муниципальный контракт N 0121300003225000175 от 10.12.2025 (далее - Контракт) на проведение работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска.

24.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо исх. N 3 о проведении совместного рабочего совещания на площадках.

26.12.2025 Заказчиком совместно с Подрядчиком проведено рабочее совещание.

По итогам рабочего совещания принято совместное решение об изменении ширины подпорных стен, собранных из бетонных блоков до фактических размеров мусорных площадок.

Согласно пункту 1.6 Контракта срок выполнения работ с момента заключения контракта по 31.12.2025 г.

Однако, Подрядчик не приступил к исполнению контракта, поскольку дополнительное соглашение об изменении условий исполнения контракта между сторонами не заключено.

29.12.2025 г. Подрядчик в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский Кодекс) предоставленное Гражданским Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского Кодекса).

Так, согласно пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии приведенных выше обстоятельств вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссия, изучив доводы сторон, приходит к следующим выводам.

Между сторонами возникли отношения, регулирование которых закреплено в главе 37 Гражданского кодекса, а также в Законе N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Статьей 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По условиям заключенного Контракта пункт 2.5, объемы и виды выполняемых работ должны быть выполнены в строгом соответствии с описанием объекта закупки, спецификацией, схемой места накопления твердых коммунальных отходов, являющимися неотьемлемой частью настоящего контракта пункта 1.2.

Как указал представитель общества на заседании, в нарушение условий контракта реальные размеры двух мусорных площадок, указанных Заказчиком не соответствуют условиям контракта, схеме места накопления твердых коммунальных отходов (приложение 3). Вместо заявленных 3520 мм (ширины) *4085 мм (длины), фактически имеют размеры 1600мм (ширина) *3000мм (длина).

Данный факт был обнаружен Подрядчиком в ходе выездного осмотра, о чем незамедлительно был уведомлен Заказчик.

Трижды направлялся запрос (исх. N 2 от 17.12.2025 г., исх. N 3 от 24.12.2025 г., исх. N 4 от 25.12.2025 г.) о проведении, в срочном порядке, совместного рабочего совещания для разрешения сложившейся ситуации.

В соответствии с пунктом 6 описания объекта закупки контракта, размеры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать схеме, являющейся неотьемлемой частью настоящего описания объекта закупки.

Согласно части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2.3.3. заключенного контракта, частями 19, 20.1, 21, 22 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, статьями 309, 310, 330, 425 ГК РФ, Подрядчик

29.12.2025 г. отказаться от исполнения муниципального контракта по обустройству мест (площадок) накопления, твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска N 0121300003225000175 от 10.12.2025 года, заключенного с Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.

Вместе с тем, Заказчик не предоставил схему места накопления твердых коммунальных отходов с реальными размерами мусорных площадок.

На основании вышеизложенного, 13.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Следовательно, Контракт считается расторгнутым.

Настоящее решение вступает в силу, и муниципальный контракт N 0121300003225000175 от 10.12.2025 года по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска, считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, учитывая положения подпункта "б" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании комиссии, Заказчик не настаивал на включении ООО "Ю" в РНП.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения общества в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и частью 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.