Решение Московское УФАС России от 15.12.2025 N 077/06/106-16171/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей: НИЦ "К": М.М.А. (по дов. от 03.02.2025 N 51дв), К. (по дов. от 03.02.2025 N 48дв), П.П. Игнатущенко (по дов. от 03.02.2025 N 52дв),

ИП С.Т.: Л. (по дов. от 09.12.2025 Nб/н), Д.В. Хатунцева (по дов. от 09.12.2025 Nб/н), рассмотрев жалобу ИП С.Т. (далее - Заявитель) на действия НИЦ "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей НИЦ "К" в 2026 году (Закупка N 0373100001025001040) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлен ОКПД2 81.10.10.000 "Услуги по комплексному обслуживанию помещений" для закупаемых услуг по техническому обслуживанию внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей. Однако услуги, перечисленные в п. 1.2 и 1.3 Технического задания не включены в установленный заказчиком код ОКПД2, в том числе и ликвидация непредвиденных ситуаций на внутренних инженерных системах зданий и наружных инженерных сетях. При этом, как отражено в жалобе, под ликвидацией непредвиденных ситуаций, по мнению Заявителя, Заказчик имеет в виду проведение строительных работ, в том числе земляных работ.

Вследствие чего в составе жалобы Заявитель полагает, что закупаемые Заказчиком работы по текущему и аварийному ремонту тепловых сетей соответствуют позициям Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 42.21.21.000-00000001 "Выполнение работ по строительству наружных тепловых сетей", 42.21.21.000- 00000005 "Выполнение работ по реконструкции наружных тепловых", 42.21.21.000-00000007 "Выполнение работ по капитальному ремонту наружных тепловых сетей".

Более того, как указывает Заявитель, Заказчиком не размещена в извещении проектно-сметная документация.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей кода ОКПД2 81.10.10.000, в отношении которых Заказчиком установлено в Техническом задании извещения в том числе следующее:

"1.2. Целями оказания услуг являются:

- поддержание внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей в работоспособном состоянии;

- обеспечение безаварийной эксплуатации внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей;

- подготовка внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей к сезонной эксплуатации;

- ликвидация непредвиденных ситуаций на внутренних инженерных системах зданий и наружных инженерных сетях.

1.3. Техническое обслуживание производится в отношении нижеперечисленных внутренних инженерных систем зданий и наружных инженерных сетей:

- электроснабжение, в том числе наружные сети;

- внутренний водопровод и канализация, в том числе наружные сети;

- отопление и вентиляция воздуха, в том числе системы (узлы регулирования) теплоснабжения приточной вентиляции, а также наружные сети отопления;

- системы кондиционирования воздуха.

2.11. В случае возникновения непредвиденной ситуации специалисты

Исполнителя должны в течение 4 (четырех) часов с момента получения заявки от Заказчика локализовать аварию.

2.14. В случае необходимости проведения земляных работ для ликвидации аварии на наружных инженерных сетях Заказчика в границах территории обслуживаемых адресов Исполнитель оформляет в органе исполнительной власти города Москвы ордер (разрешение) на производство указанных работ (в случае необходимости) и выполняет таковые работы своими силами и за свой счет".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что услуги, подлежащие оказанию в соответствии с Техническим заданием, с учетом их функциональной связи имеют характер комплексных услуг, подлежащих оказанию в рамках исполнения обязательств по контракта, и относятся к коду ОКПД2 81.10.10.000 "Услуги по обслуживанию помещений комплексные".

Согласно п. 2.11 и п. 2.14 Технического задания в случае возникновения непредвиденной ситуации исполнитель должен локализовать аварию. Аналогично в случае необходимости исполнитель оформляет в органе исполнительной власти города Москвы ордер (разрешение) на производство указанных работ и выполняет таковые работы своими силами и за свой счет.

Таким образом, такие работы относятся к аварийно-восстановительным и не могут относиться к строительным работам, имеющим плановый характер с разработкой проектной документации.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих довод жалобы, а также однозначно свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП С.Т. на действия НИЦ "К" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.