Решение Мурманское УФАС России от 15.12.2025 N 051/06/99-814/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 146/25 от 08.12.2025 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Члены Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Шевченко в Первомайском административном округе города Мурманска (реестровый номер 0149200002325004245).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

23.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Шевченко в Первомайском административном округе города Мурманска (реестровый номер 0149200002325004245).

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме победителем признано: ООО "С" (ИНН <...>). Цена контракта - 52 405 000,00 рублей.

Контракт по закупке с реестровым номером 3519091812325000236 на момент проведения настоящей проверки, находятся в стадии исполнения.

1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 раздела I Положения при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения (цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги).

Заказчиком в Извещении (раздел II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах") применено два критерия оценки:

- "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", где значимость критерия оценки составляет 60%;

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участников закупки), где значимость критерия оценки составляет 40%.

Пунктом 24 раздела V Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком для оценки критерия "Квалификация участников закупки" применен показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 раздела V Положения. Также Заказчиком применены детализирующие показатели в соответствии с пунктом 25 раздела V Положения.

При применении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, Заказчиком применены следующие детализирующие показатели, предусмотренные подпунктом "а" пункта 28 раздела V Положения:

- общее количество исполненных участником закупки договоров, где значимость детализирующего показателя составляет 40%;

- общая цена исполненных участником закупки договоров, где значимость детализирующего показателя оценки составляет 60%.

Согласно пункту 2 раздела I Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Законом о контрактной системе и в соответствии с Положением, баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В столбце 8 раздела II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлена формула оценки или шкала оценки показателей:

- по детализующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров" с учетом подпункта "ж" пункта 20 раздела IV Положения;

- по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" с учетом подпункта "з" пункта 20 раздела IV Положения;

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что критерии оценки заявок установлены в соответствии с требованиями статьи 32 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604.

2. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В рамках полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, принято постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 18 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги (далее - пункт 1);

2) наличие опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (далее - пункт 2);

3) наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (далее - пункт 3);

4) наличие опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (далее - пункт 4).

В соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 и 2:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом такой договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

3) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

3. В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Шевченко в Первомайском административном округе города Мурманска" (код ОКПД2 42.11.20.290 "Работы по ремонту прочих автомобильных дорог").

Извещение (Описание объекта закупки) содержит информацию об описании работ:

-перечень видов и объемов работ (услуг) определен Локальным сметным расчетом N 1 (также Сметный расчет по ремонту) (приложение к Описанию объекта закупки), разработанным Заказчиком.

- место выполнения работ (объект ремонта): Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, город Мурманск, Первомайский административный округ, участок автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Шевченко (от дома N 36 корпус 1 по улице Шевченко до Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия).

Описание объекта закупки также содержит требования к техническим, функциональным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) используемых товаров. Указанная информация установлена Заказчиком в соответствии требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно Извещению (электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки") запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничение, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ), работ, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ не установлены.

Таким образом, нарушений законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки не установлено.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Шевченко в Первомайском административном округе города Мурманска (реестровый номер 0149200002325004245) нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.